新會計制度改革對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響分析

李南清（江西省氣象局財務(wù)核算中心）

■引言

新會計制度在行政事業(yè)單位財務(wù)管理中，短期內(nèi)會影響事業(yè)單位財務(wù)管理工作，但就其長期在事業(yè)單位中實(shí)行，能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位的財務(wù)管理帶來較為積極的改變，就氣象部門而言，要做好財務(wù)管理與會計核算工作，必須要著眼于當(dāng)下的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，及時學(xué)習(xí)當(dāng)下政府出臺的一些會計改革政策文件，對政府會計制度內(nèi)的相關(guān)內(nèi)容有一個全新的把握與理解，借此努力提高氣象部門的財務(wù)管理與核算工作的質(zhì)量和效益。氣象部門本身資金來源較復(fù)雜，在新形勢下，氣象部門的財務(wù)管理工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)。在新形勢下，基層氣象部門財務(wù)管理面臨著外部環(huán)境的改變也就是稅法體制改革、資金來源保障難題、管理工作開展困難、執(zhí)紀(jì)問責(zé)困難等諸多難題。想要解決這些難題就要實(shí)行新會計制度，加強(qiáng)專業(yè)財務(wù)團(tuán)隊組建、統(tǒng)籌預(yù)算、數(shù)字管理、責(zé)任制度的強(qiáng)化等。新形勢也是新的機(jī)遇，基層氣象部門的財務(wù)管理工作在機(jī)遇和挑戰(zhàn)中不得不改革，基層氣象部門應(yīng)該直面目前財務(wù)管理存在的問題，加快新會計制度改革。

■氣象部門財務(wù)管理現(xiàn)狀

事業(yè)單位財稅體制改革主要在于預(yù)算制度、中央地方關(guān)系、稅制內(nèi)容，氣象部門需要適應(yīng)并且做出相應(yīng)的改革優(yōu)化財務(wù)工作。目前氣象部門資金來源有三方面，中央財政為主要資金支撐，地方財政為輔助支持，科技服務(wù)收入作為額外補(bǔ)充。在當(dāng)前進(jìn)一步深化改革，限制氣象部門對外科技服務(wù)，所以財政收入增幅收窄，事業(yè)發(fā)展保障資金減少。氣象部門設(shè)立負(fù)責(zé)各單位的財務(wù)管理部門以及計財部門對財務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，但在實(shí)際工作中，財務(wù)制度不完善，工作責(zé)任不明確未落實(shí)到人就會出現(xiàn)互相推脫、關(guān)系牽涉、監(jiān)管不嚴(yán)的現(xiàn)象。另外，還存在預(yù)算統(tǒng)籌不合理的情況，出現(xiàn)無預(yù)算支出，不可報銷支出，實(shí)體資產(chǎn)與賬本登記有差異，科學(xué)預(yù)算編制落實(shí)不到位，預(yù)算不合理，不具備預(yù)見性。財務(wù)管理的人員素質(zhì)關(guān)系財政決策，而很多基層氣象部門采用的財務(wù)是不具備專業(yè)素質(zhì)和技能的人，甚至有兼職，這樣的管理團(tuán)隊執(zhí)行力不強(qiáng)，專業(yè)度不夠[1]。

■新會計制度改革背景與創(chuàng)新

（一）新會計制度實(shí)施背景

在黨的十八屆三中全會上，政府有關(guān)部門指出，“建立以會計基礎(chǔ)為原則的綜合財務(wù)報告制度”，有助于完善現(xiàn)行會計制度：事業(yè)單位預(yù)算管理。會計基礎(chǔ)原則的表述是，公共經(jīng)濟(jì)問題越來越負(fù)責(zé)任，以簡單的現(xiàn)金資源為基礎(chǔ)的公共會計制度無法滿足。會計2014年，預(yù)算法審議年度財務(wù)報告的編制工作首次以該基礎(chǔ)為依據(jù)。2015年10月23日發(fā)布的《國家基本會計準(zhǔn)則》是我國初步建立新的國家會計制度的重要文件，2017年10月24日《公共會計制度》頒布實(shí)施。這是全面深化稅制改革的重要成果，對事業(yè)單位財務(wù)管理和會計信息質(zhì)量產(chǎn)生了積極影響。

（二）新會計制度創(chuàng)新

目前，事業(yè)單位財政預(yù)算決算已進(jìn)入重大轉(zhuǎn)型階段，公共會計制度實(shí)行分離和掛鉤彼此。事業(yè)單位會計制度具有雙重功能、雙重基礎(chǔ)和雙重報告，強(qiáng)調(diào)同時發(fā)展。在核算經(jīng)濟(jì)活動時，各機(jī)構(gòu)應(yīng)定期建立會計基礎(chǔ)，并將流動性作為會計基礎(chǔ)。平行核算法從根本上改變了會計核算的基礎(chǔ)，增加了會計問題，卻強(qiáng)化了事業(yè)單位的會計水平。它是財務(wù)報表以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，包括以下五個會計要素：資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出。預(yù)算賬戶仍然以現(xiàn)金為基礎(chǔ)，包括以下三個會計要素：預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算平衡。定義新會計制度的會計要素與擴(kuò)大事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動的企業(yè)會計要素的定義相對應(yīng)，從而細(xì)化與此相關(guān)的會計問題，使之更加合理，有助于事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

■氣象部門新會計制度改革內(nèi)容

（一）財務(wù)制度建設(shè)與完善

制度就是標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)健全財務(wù)制度就可以讓財務(wù)管理工作有章可循，規(guī)范財務(wù)管理流程，規(guī)范業(yè)務(wù)操作。要根據(jù)事業(yè)單位各項財經(jīng)法律法規(guī)的要求，結(jié)合氣象部門實(shí)際運(yùn)作，將財務(wù)、資產(chǎn)、專項經(jīng)費(fèi)、人事等各方面管理制度細(xì)分落實(shí)，確保制度成為人人敬畏遵守的條例而不是一個空擺設(shè)。落實(shí)制度是保障財務(wù)管理穩(wěn)定運(yùn)行的重要方針，有了明確的制度就可以杜絕暗箱操作、偷稅漏稅、公報私賬等現(xiàn)象，還有資金浪費(fèi)的現(xiàn)象可以得到一定的約束和管理[2]。

（二）組建專業(yè)的財務(wù)管理人才隊伍

專業(yè)的財務(wù)管理人才隊伍不僅具備專業(yè)的財務(wù)知識和管理手段、方式方法，還具備專業(yè)的財務(wù)素質(zhì)，遵紀(jì)守法，遵循財務(wù)章程。基層氣象部門要重視財務(wù)管理人員的培訓(xùn)，思想教育和崗位職業(yè)技能培訓(xùn)要同時抓，培訓(xùn)形式可以是老人帶新人、交流研討、業(yè)務(wù)競賽等相結(jié)合。財務(wù)管理需要一批綜合素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力突出的復(fù)合型人才，既了解整個財務(wù)流程又能做好自己崗位的工作，做一名責(zé)任擔(dān)當(dāng)、管控能力強(qiáng)、財務(wù)審計嚴(yán)格的財管。同時，財務(wù)管理人才在精不在多，集中管理優(yōu)秀的財務(wù)更可以促進(jìn)財務(wù)工作的高效高水準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)財務(wù)管理部門可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展[3]。

（三）統(tǒng)籌預(yù)算規(guī)劃

科學(xué)的預(yù)算編制可以解決預(yù)算不合理等諸多問題，預(yù)算編制需要業(yè)務(wù)部門、財務(wù)部門等多個部門一起聯(lián)合制定。預(yù)算編制是財務(wù)管理的龍頭，需要各單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視，相互配合。制定預(yù)算要參考?xì)v年來的預(yù)算和支出，實(shí)際報銷中經(jīng)常出現(xiàn)無預(yù)算支出或者不可報銷支出，這些在制定預(yù)算時也要充分考慮進(jìn)去，并且嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算編制，針對報銷嚴(yán)格審核，杜絕不可報銷支出。有了合理的預(yù)算編制，也會減輕財務(wù)管控、平衡支出和預(yù)算進(jìn)度的壓力。

（四）提升信息化水平和數(shù)據(jù)管理

近年來，信息技術(shù)不斷發(fā)展，也成為財務(wù)管理的技術(shù)支持，利用財務(wù)系統(tǒng)完成財務(wù)管理信息化、數(shù)字化，規(guī)范和精細(xì)財務(wù)流程，這是財務(wù)管理部門提質(zhì)增效的重要途徑。通過高科技信息化平臺，把財務(wù)管理規(guī)范要求、業(yè)務(wù)流程集成在系統(tǒng)中，管理人員只需要在系統(tǒng)中按流程操作就可以高效完成財務(wù)工作，既可以有效管理約束業(yè)務(wù)流程，又可以高效便捷辦公。信息化平臺中可以實(shí)現(xiàn)預(yù)算決策、支付申請、發(fā)票收據(jù)報銷、稅務(wù)等相關(guān)財務(wù)工作，只需要相關(guān)工作人員的相應(yīng)流程的管理、審核就可以，系統(tǒng)自動記錄數(shù)據(jù)，完成相關(guān)業(yè)務(wù)，減少線下工作量[4]。

（五）落實(shí)責(zé)任到人

部門職責(zé)劃分不明確就會出現(xiàn)工作失誤互相推脫、支付缺少監(jiān)管、任意動用資金、各單位溝通不足、信息不對稱等情況。落實(shí)明確的責(zé)任工作制度，劃分職責(zé)范圍，業(yè)務(wù)領(lǐng)域，專人專項。設(shè)立監(jiān)管部門監(jiān)督財務(wù)流程中各項工作的進(jìn)行。將每一筆資金支出報銷都能找到對應(yīng)的財務(wù)人員、審計人員，一旦流程中某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題可以立馬追究到人。針對工作失誤和失責(zé)，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，發(fā)生情節(jié)嚴(yán)重的重大失誤如大筆資金去向不明、發(fā)票造假等惡劣情節(jié)可以直接報警。細(xì)分財務(wù)工作，讓財務(wù)人員熟悉整個財務(wù)流程，同時杜絕一手遮天的假賬行為，起到有效的相互監(jiān)督財務(wù)流程的作用。

■結(jié)語

綜上所述，氣象部門應(yīng)高度重視新會計改革的實(shí)施要求，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，規(guī)范制定相適應(yīng)的財務(wù)制度，做好新舊制度間的過渡與銜接。核算中心與核算單位應(yīng)建立互聯(lián)互通，互幫互助的關(guān)系，多渠道，多形式加大溝通力度，盡早地、有效地提升部門財務(wù)管理水平，氣象部門財務(wù)管理工作改革勢在必行，為了保障資金，滿足社會公益性質(zhì)以及自身的正常運(yùn)營，需要落實(shí)財務(wù)制度，組建專業(yè)隊伍，制定預(yù)算編制，在機(jī)遇和挑戰(zhàn)中適應(yīng)新會計制度改革。