新政府會計制度對行政事業單位財務工作的影響與建議

劉剛（松原市乾安縣動物疫病預防控制中心）

■引言

新政府會計制度對于行政事業單位財務管理和信息建設有著十分重要的意義，可以推動行事業單位預決算管理、資產管理的進一步完善，有效地確保信息披露的質量和財政資金使用效率。

新政府會計制度修改了資產分類相關規定，調整了傳統的會計核算方法，加強了成本管理，細化了收入的來源及標準，規范了單位預算、對賬、決算環節的工作，使行政事業單位會計工作更加透明、全面。

改革后的政府會計，對政府和各行政事業單位的財務管理工作都產生了極大影響。一方面，會計核算更加精準、有說服力；而另一方面，會計記賬、對賬等各個環節工作更加繁瑣，單位財務管理如何順利地進行制度銜接成為一大挑戰，此外，會計人員也要重新學習新的規定，適應新的系統。

因此，政府會計改革既是機遇也是挑戰，要認真做好新舊會計制度銜接，及時發現問題、解決問題，促進新政府會計制度的順利、高效應用。

■我國政府會計制度改革的必要性分析

政府會計是政府部門正常運營、為人民為社會服務的重要制度保障。一直以來，我國政府在行政事業單位財務管理工作上已經開始改革和發展。但是，近些年也屢屢被曝出很多行政行政事業單位的財務問題。尤其是在信息傳播高度發達的當下，公眾的監督和質疑也督促著行政事業單位財務制度進一步改革，具體必要原因分析如下：

（一）推動行政事業單位資產配置優化升級的必要性

新的政府會計制度中調整了單位資產計算的方式，擴大了資產負債核算的范圍，有利于行政事業單位更加準確地掌握收支，確保收支的平衡，進一步優化資產配置，使得資產運行效率更高。

（二）促進行政事業單位會計信息披露的必要性

行政事業單位必然需要社會公眾的監督。隨著信息化高度發展，公眾參與政府監督的熱情日益高漲，新政府會計制度順應社會需要，對財務信息的公開提出更加明確的要求。

■政府會計改革的影響

（一）財務處理復雜性增強

首先，新制度要求“雙體系”會計核算，即同一會計核算體系中實現財務會計和預算會計；采用“平行記賬”的會計預算模式。兩種會計核算內容分成兩套會計科目，科目設置更加細致，各自均有側重，使政府會計制度得以補充和完善。例如，改革前，某些費用憑證計入其他應收款，實際支出已經發生，但通過往來的形式進行掛賬，無法真實地反映流水。而“雙體系”會計核算就能解決這一問題。因此，改革后的制度會使會計核算更加準確、透明。然而政府會計制度內容變化速度較快，增加了事業單位財務人員的工作壓力。其次，政府會計改革強化工作流程，增加了會計工作量，一定程度上影響了政府部門的工作效率和工作速度。

（二）資產管理要求提高

改革后的資產管理有助于國家建立全面規范、公開透明的國有資產報告制度，因此對管理范圍和方式都提出了更高要求。

改革后，財務部門以及工作人員需要對單位各個階段的財務支出和收入進行詳細統計，謹慎執行預算，保證財政收支平衡。

（三）編制財務報告難度增加

編制財務報告是會計工作的重要環節之一。2019年1月1日新的政府會計政策開始施行后，行政單位各部門建立了新的政府綜合財務報告制度，需要工作人員重新學習。

■新政府會計制度在事業單位財務管理實施過程中存在的問題

（一）財務管理工作仍有不足

目前部分行政事業單位常見問題有：

（1）規章制度不完善、落實不充分。具體體現在報銷方面，會出現報銷憑據不符合規定、違規支出用不相關憑據報銷現象。

（2）對于財務風險的把控不足，關注財政支付風險，忽視防范單位內部財務風險，可能催生單位內部腐敗問題。

（3）預算管理有待提高。預算編制是指各單位部門核算、籌集以及分配資金的活動。不少單位對預算的編制還不夠重視，在預算編制過程中敷衍了事，長期進行增量預算，在上次預決算基礎上結合單位下一年計劃簡單調整，不改變大體結構，這導致不能合理利用財政資金，影響績效，于政府會計改革精神相悖。

（二）人員的專業水平不足

目前，行政事業單位的財務人員普遍缺乏專業素養和風險意識。由于體制限制和內部調動，行政事業單位的財務工作人員很多不是財務相關專業出身，對新政府會計制度也缺乏了解，工作不存在競爭壓力，嚴重依賴慣性，忽視對新知識的學習，并沒有嚴格依照新政府會計制度處理財務管理工作，嚴重影響財務會計的質量。

■新政府會計制度改革下加強事業單位財務管理的有效措施分析

（一）完善制度，優化工作方法

在實際工作中，應該從會計核算、內部控制以及預算管理等三個方面入手進行優化。

1.會計核算

會計改革前的財務核算體系不夠健全，會計核算流程分散，改革后彌補了這一漏洞，但是又出現程序復雜等問題。建議加強會計核算的信息化建設，優化財務軟件，將核算流程采用電子輔助處理方式，精簡重復工作，進一步提高財務核算的效率。

2.內部控制

行政事業單位要建立健全內控體系。對內監督財政資金的占用和使用情況，及時發現不合規定報銷和資金使用并徹查追回。

（二）加強會計信息系統的建設和監督管理平臺的建立

加強會計信息系統的建立和完善，核算軟件需要因此更新升級，使會計信息滿足新制度要求。與此同時，互聯網的迅速發展，對政府財務管理的監督也提出了新要求。在新政府會計制度背景下，信息化監督管理將使得監督更加高效。

（三）提高財務管理工作人員專業素養

提高事業單位的財務管理水平，必須加強專業財務管理人員隊伍建設。具體分為兩個方面：

（1）我國行政事業單位很多財務人員非科班出身，對會計制度的變化缺乏了解，風險感知能力弱。部分科班出身的財務人員工作時間較久，會依賴經驗、排斥學習。這些問題都使得政府會計制度改革在落實過程中遭遇瓶頸。對此，單位就需要開展專業技能培訓，或者組織他們去相關單位學習進修；使財務人員了解政策，系統化地學習會計制度改革的內容，促進新舊政府會計制度順利銜接；財務人員自身也要主動學習，積極參加培訓，提升自己的工作能力。

（2）招聘財務管理專業相關人才充實隊伍，引進獎懲制度。

（四）充分做好會計信息披露工作

財務信息公開是政府會計制度中一項重要要求。因為公開是一種對事業單位財務工作改革進行監督的有效的方法。完善單位財務信息公開制度，做好會計信息披露工作，提升政府公信力。

■結語

本文探究了政府會計改革的內容、對行政事業單位的影響、行政事業單位在改革后面臨的問題和對應該措施的分析和建議等幾個大方面，體現了新政府會計制度為行政事業單位財務方面帶來的機遇和挑戰，并提供了一些可行性建議。如果行政事業單位能夠把握機會、積極應對挑戰，努力提高業務水平，政府會計改革會在很大程度上促進其財務管理科學化、信息化、系統化建設的腳步。

新政府會計制度改革對事業單位的影響巨大，會導致信息披露透明度和準確性要求提高、編制財務報告難度增加和財務處理范圍幅度和復雜性增強，需要單位和從事財務工作個人做好充分準備采取措施提升自身核算和報告水平，從根本上解決這些困難。具體而言行政事業單位應當加強財務隊伍的建設、信息系統的建設，做好新舊會計制度銜接，確保新會計制度的順利實施。

總之，要積極推動新政府會計制度，響應國家和政府需求，學習先進的工作理念和工作方法，做好政府會計的本職工作，更好的為人民服務，從而使財務工作成為推動事業單位發展的堅強后盾。