新冠肺炎疫情對滄州市產業發展的影響與應對措施

趙榮秀（滄州師范學院經濟管理學院）

■新冠肺炎疫情對滄州產業發展的影響

（一）總體影響

今年年初新冠肺炎疫情在我國武漢暴發，1-2月在全國各地相繼擴散，各地紛紛進入疫情防疫“戰時狀態”，采取最嚴格管控措施，疫情得到有效遏制，但疫情對各地產業經濟造成沖擊，第一季度尤為嚴重。根據滄州統計局 2020 年公布的數據，第一季度滄州地區GDP為823億元，同比下降4.8%。其中，第一產業增加值43.1億元，下降5.3%；第二產業增加值274.3億元，下降5.2%；第三產業增加值505.6億元，下降4.5%。面對突如其來的疫情，滄州市委市政府出臺了有效的疫情防控和經濟發展措施。“六大新動能”“五大新引擎”動能恢復強勁，減小了新冠肺炎疫情對三次產業發展的沖擊力，雖然地區生產總值比去年同期出現一定降幅，但低于全國全省平均下降幅度水平。從2020年以來全市經濟運行情況來看，1-2月份受疫情影響最為嚴重，各項經濟指標同比出現較大降幅，隨著疫情得到有效控制，本地無新增新冠肺炎病例，企業行業的復工復產進程加快，政府出臺刺激經濟落地見效，從3月份經濟開始回暖，4月份后呈現穩步增長，受疫情影響程度將進一步降低，但考慮國內外疫情對產業發展的影響，新冠肺炎疫情將對滄州市全年 GDP 增速、就業等造成明顯沖擊。

（二）對服務業影響

近年來，滄州市第三產業發展迅速，占地區生產總值的比重持續上升，成為帶動滄州經濟增長的重要支柱。本次疫情傳播范圍廣，傳播速度快，疫情暴發和重點防控正值春節期間，對服務業產業沖擊最大。為了減少聚集，一季度商場、酒店、影院、教育培訓等機構關門歇業，餐飲住宿、交通運輸、旅游游覽、娛樂文化、傳統商貿零售等服務行業受到較大影響，全市服務業增加值增速為-4.5%，導致一季度地區生產總值出現下降情況。但隨著平臺經濟、線上零售、在線教育等新經濟、新零售、新業態模式的出現和發展，有效降低了疫情對服務產業的影響，如倉儲和郵政業、信息技術服務業、居民服務和其他服務業三個行業在第一季度均實現正增長。隨著疫情防控進入常態化階段、政府支持政策的落地見效、居民剛性需求的不斷釋放，必將有力推動服務性產業恢復發展。

（三）對制造業影響

疫情對制造業影響主要集中在兩個方面：一是對紡織、服裝、皮革、家具、食品等勞動密集型行業的沖擊較大，這些行業勞動人員多，疫情防控難度大，人員復工率和產能恢復率極易受到疫情影響；二是產業鏈中上游產品的原材料、零部件等環節在省外，或生產產品主要銷往國外的制造業企業，包括汽車制造、裝備制造、金屬材料等產業，很容易受到疫情防控期間原料供給和產品銷路的影響。受疫情影響，滄州市一季度規模以上工業增加值同比下降5.1%，其中制造業下降8.5%。盡管如此，疫情對制造業的影響是短期和局部的。為了應對疫情，醫療保障和防護等企業加快藥品、疫苗、試劑研發生產，促使生物醫藥產業一季度增加值未降反增15.5%。新冠疫情危機給滄州產業發展造成嚴重困難，但也給生命健康、人工智能等相關產業帶來新的發展機遇。

■疫情對滄州產業發展的風險

當前疫情影響下，滄州產業發展存在的主要風險：一是產業鏈“割裂”風險。如對金屬制品、汽車制造等產業鏈企業來說，受疫情影響會出現原料緊張、物流不暢、需求延后、庫存積壓等諸多問題，相關的上下游企業也將受到沖擊，整個產業鏈存在斷鏈的風險；二是居民消費增長乏力的風險。疫情影響下，諸多行業企業受到沖擊，城鄉居民收入降低，消費價格上漲，居民消費意愿下降，消費主要模式由線下轉到線上，實體消費市場出現短期冷清，旅游、餐飲、零售、文化娛樂等生活服務業受到嚴重沖擊；三是中小微企業資金鏈“斷裂”的風險。 滄州中小微企業多，抗風險能力弱，受疫情沖擊也最大，復工復產難，同時受到還貸、支付工人工資、廠房租金等影響，中小微企業的資金鏈存在斷裂的風險。

■應對疫情的對策建議

應對疫情對產業經濟社會的影響，我們要扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，深入開展“三創四建”和“三包四幫六保五到位”活動，搶抓京津冀協同發展、沿海經濟帶建設、大運河文化帶建設等重大機遇，科學謀劃、精準施策、化危為機，持續推動產業結構轉型升級，確保滄州經濟社會持續健康發展。

（一）建立現代產業體系

加快傳統產業轉型升級，大力發展戰略性新興產業。壯大汽車及零部件制造、綠色化工、生物醫藥、時尚服裝服飾等“六大新動能”，培育激光及智能制造、先進再制造、電子信息及應用、航空航天技術、清潔能源等“五大新引擎”，打造汽車、生物醫藥、綠色石化等產業集群，創新驅動產業體系向信息化、智能化、綠色化方向發展。搭建產業鏈協同平臺，促進產業鏈上下游跨國、跨省域、跨市域甚至跨界交流合作，提高產業鏈的凝聚力和競爭力。聚焦汽車等重點產業鏈，疏通堵點，增強產業鏈抗擊疫情影響的韌勁，確保產業鏈供應鏈的穩定性。

（二）開展“暖企助企”幫扶活動

政府應積極發揮正向的引導作用，制定務實管用的階段性政策，幫助企業協調解決資金、用工、原材料短缺等實際困難。出臺落實惠企政策，開展減稅、減費、減租、減支專項行動，幫扶各類中小企業走出疫情。充分調動市場的激勵作用。加大金融支持力度，研究設立產業鏈金融解決方案，多措并舉，為中小企業提供多層次多渠道的金融服務。積極幫助企業開拓市場，加快培育在線營銷、在線服務等新模式，用好各類線上展會、電商平臺、網絡直播平臺，積極與國內外采購商、終端消費者開展供需對接。

（三）推進重大工程項目建設

圍繞2020年滄州市重大項目，舉辦“集中開工儀式”，以全市集中開工的項目為引領，推動重點項目建設全面提速。搶抓政策機遇，利用網絡招商等方式，謀劃招引一批大項目好項目，培育一批新的經濟增長點。改革創新審批方式，完善簡化線上審批程序，提倡網上辦、掌上辦。關于疫情防護和民生發展的重大緊急項目，在依法合規的前提下可開辟審批綠色通道，縮短審批時間，確保疫情常態化防控期間重點項目立即復工復產。

（四）刺激拉動消費需求

促進企業復工復產，進一步穩定就業、增加城鄉居民收入。出臺促進消費政策，采取發放消費券、補貼汽車購置稅、舉辦購物節、景區免門票等形式，千方百計刺激消費。持續改善消費環境，滿足人們消費需求，便捷消費渠道，創新商業業態，大力發展電子商務，促進傳統商貿流通企業轉型升級。加快發展電子政務、網上醫療、在線教育、在線娛樂、智慧商圈等新產業、新業態、新模式，打造線上線下協同發展平臺。

（五）制定有利于產業發展的就業政策

新冠肺炎疫情對就業產生影響，就業難與用工荒相互交織。一方面需要幫助企業復工復產，穩定就業崗位；另一方面需要創新就業服務方式，大力倡導“互聯網 + 就業服務”新模式，積極搭建線上招聘就業平臺。出臺積極的產業人才發展政策，一方面加大人才引進力度，吸引全國的高端人才來我市創業就業，另一方面積極搭建產業融合平臺，以產業發展需求為導向，鼓勵高校和職業學校與企業行業深化合作，建立產業人才聯合培養機制，共同培養高層次人才和產業技術工人，提高畢業生就業率，為我市產業發展提供充足的人才儲備。

（六）加強重大公共衛生應急管理體系建設

改革疾病預防控制體系、重大疫情防控救治體系，完善“社區防控、集中隔離、醫院救治”三級聯防體制，建立醫療衛生服務體系與重大公共衛生應急體系之間的協調聯動機制。應用大數據等新技術，加強化公共衛生數字化建設，構建全民健康管理信息化系統。與醫科類高校建立對接機制，引進培養專業公共衛生人才，提高公共衛生隊伍綜合素質。健全應急物資保障體系。建立“市-區-機構”三級醫用物資設備儲備體系，加強備信息管理，打通信息平臺、大數據等各個環節。