新政策會計制度對預算審計的影響分析

牛博（內蒙古自治區通遼經濟技術開發區衛生健康委員會）

2018 年《預算法》再次修正，其中的新政策會計制度極大的影響了我國的預算審計，還相當于重新安排了政府會計工作。由于政府財務系統的建立，政府決算審計的首要任務將會隨著國家治理的環境變化而做出相應的變化，在審計內容和審計職責兩個方面都進行了極大的提高，而針對預算執行與預算決算審計方面還要進行逐步的提高與完善，其次在審計方面還可以進行相應的提高。接下來，本文將針對新政策會計制度對預算審計的影響進行研究與討論。

■ 政府會計的基本內涵

一個國家治理中的關鍵之一就是政府會計，不斷提高改善政府的會計制度，可以有效降低貪污腐敗等不良的現象，還可以大大提高政府的管理能力。由于新政府會計制度改善，所以將權責發生制引進財務會計核算中，其次在會計項目的管理與財務處理的說明中重點提高財務會計能力，例如在財務會計要素中提高了收入與開銷這兩個核算內容，而且還要按照權責發生制的原則來進行核算；大大提高了應收款項與應付款項的核算內容，對長期股權投資使用權益法核算，然后來計算自主研發出來的無形資產的成本，對公共基礎設施、固定資產、保障性住房與無形資產計提折舊然后引入壞賬準備等減值概念，來計算待攤費用、預提費用、預計負債等。在政府會計的核算中提高財務會計能力，可以準確反映單位財務狀況以及運行成本等情況，對政府會計整體能力有重要意義。

■ 新政策會計制度對預算審計的影響

（一）法律方面

在當今的法律體系中我們可以知道，預算審計中包含有預算執行審計與決算草案審計兩個審計內容。政府的預算囊括了預算編制、預算執行、預算考核、預算結算等預算形式，預算執行是預算結算的必經流程，而預算決算又是預算執行的最終結果，二者之間有著諸多的聯系與影響。預算執行審計內容包括了預算編制、預算核查、預算修整、預算執行等許多預算形式，在預算編制的結果錯誤的情況下，一定會影響到最后政府的預算審計結果。可是就當前的預算情景來分析，由于新政策會計制度的發布，讓原本的法律體系不能再滿足當今預算審計的要求，我們需要結合當今政府預算的實際情況，然后將我們現有的法律體系不斷的進行改善，這樣才能科學高效得將最好的法律服務提供給政府的預算審計工作。

（二）審計方面

從我國審計法的相關規定中我們可以知道，審計的相關部門對同級預算執行情況和其他的財政收支狀況具有監管審計責任與義務。在當今審計體系下，我們可以從發布的一些審計法律中得知，明確規定了審計部門的任務，其主要是預算執行方面和預算決算方面這兩個大方面。如果本級政府的財政部門在規劃預算執行情況的時候，它的下級政府在預算執行和決算時，還有與同級政府的財政部門的預算結款有直接聯系的相關部門和組織預算執行和決算時，審計部門一定要依據法律來進行科學高效得管理。2011 年以來，中國政府就重點提高了對中央決算草案的探究與分析。又在四年后的2015 年頒布了《預算法》，其中明確點明了：我國政府財政部門在發布的預算草案，要求在通過我國政府的審計部門的審視核查后，才可以上交給政府進行再次審核，最后由政府上報給全國人民代表大會常務委員會后，由常務委員會審核，最后決定是否批準。例如在某單位在進行預算審計的時候，根據新政策會計制度的嚴格要求，一定要在縣級和地方政府的財務部門在起草審查完草案后，然后由同級財政審計部門進行審視核查之后，最后上交給上級政府進行審計，在上級部門的審查決定通過之后才可以開始執行。

（三）決算方面

預算執行結算的大致主體就是決算草案的形式，決算草案可以體現出預算管理任務的執行情況。預算執行審計的成果之一就是決算草案審計，決算草案審計的審計范圍既可以科學高效得表現出決算草案編制最終效果，還可以及時得將預算執行中原有的不足暴露出來，不斷得進行修復與完善，二者不光有著聯系，還有著相輔相成的優良作用。

■ 新政策會計制度背景下加強政府預算審計的有效措施

（一）不斷優化財務報告的編制工作

一般在組織各種各樣的社會化運營活動的時候，大部分都是由政府的財務部門提供資金，在這個活動的過程之中，我們一定努力去平衡好政府、企業、群眾這三方面。我們可以進行一些社會化的運營活動，把一些比較專業的工作交給相對應的專業部門去負責；這樣的話，一些相關企業也會在這個運營中得到一些收益，但是要注意在取得收益的同時，也必需去承擔其相應的職責；讓廣大人民全方面得參與在當中，滿足人們的生活需求，增加人們的幸福感，以此向著“文化自信”這個最終目標靠近。在新政策會計制度的背景下，政府為了提高預算審計的強度，要將政府部門的財務報表制作規定牢牢結合起來，主要針對當今政府部門的財務報告制作體系，這是權責發生制的重中之重，可以更加真實得體現出政府部門的經濟情況和運營現狀等方面，當中還包含財務報表和財務分析兩方面。政府的會計報表中包含了收入分析表、預算結余差異表、資產負債表等。政府的財務報告分析中涉及到了部門的基本情況、財政部門的財務運營狀況等。由于當今政府部門在進行會計核算的時候，使用的依舊是收付實現制為主的方式，所以政府財政部門的財務報表編制一定要按照會計賬目，依據權責發生制的狀況，進行分錄調整，以此來完成財務報表的編制工作。財政預算編制的根據，是編制收支預算所采用的去年財政經濟的執行結果、本年財務計劃與工作的目標以及綜合政策因素和支出定額規定等是否符合實際、理由合理、目標明確，在專門監督審計的時候，一定要有明確、合理、科學的根據。在財務報表編制的時候，一定要保障編制收入預算經過不斷加碼后，很難再成為證據。而且，在財務支出定額和規定能否符合客觀標準，是否有標準太低或太高等問題，以免形成預算依據不能使用的問題，所以我們一定要認真進行審查，提出具有針對性的建議，將可靠的依據提供給上一級的決策部門

（二）合理設置決算審計的目標

在政府進行預算執行審計和決算審計的工作中，我們需要將工作的重點放在預算執行的最終結果上，這樣就可以使預算執行的結果更加具有真實性與合理性，審計工作的開展可以通過政府的財務報表來完成，其中審計部門的經濟運營狀況及成本是重中之重，可以極大地提高政府部門的責任和效績管理水平。而且政府的財務報告里還包括了各種費用的整理和政府本身交易的抵消業務，相比較以前直接反映的業務來說，這種業務更加繁瑣，需要的水平更高，審計的工作人員必需要更加科學地評價判斷，審核財務報告可以真實明確得使費用狀況體現出來，判斷折舊費用和攤銷費用是否符合標準，最后準確地計算出政府在這段時間經營的成本和經濟債務狀況，以此來科學高效地完成財務資產的審計工作。

（三）重新構建會計報告

若想建立一套科學完美的政府審計對政府報告執行審查及簽證體系，我們要在審計部門結束審計工作后，向人民群眾公布政府的會計報告的大致內容，這樣可以大大提高政府會計報告的可信性。而且還要提高預算經濟的審計能力，依據預算收入與支出規劃安排是否與經濟和社會發展現狀相符，要調整好各種經濟成分的比例，最后進行科學明確地審計監督。在審計監督的過程中，我們需要注意兩個重點，一是審核各個預算間的組成是否符合標準，其中包含國有資產經營預算、公共預算、社會保障預算和其他預算，有沒有出現互相沖突以及比例關系失調等問題。二是審核各種預算的自身構建能否達到標準，有沒有出現不合適的安排，收支過低或過高等問題。隨著復式預算的全面發布，新政策會計制度改革不斷加深，我們要更加科學及時地去總結審計經驗，努力去研究開發更加完美的審計方法。

■ 結束語

綜上所述，因為新政策會計制度的發布，極大地影響了政府的預算審計工作，為了更加充分發揮政府的預算審計功能，就需要我們去熟悉新政策會計制度，科學得將新政策結合起來，使預算審計的方法更加完善，在不斷優化財務報告的編制工作、合理設置決算審計的目標、重新構建會計報告等方面，來完成對政府財政部門工作狀況的全面管理，大大提高政府的工作辦事效率，隨后使我國政府的各項工作可以更加科學高效地開展。