公路建設項目成本管控分析

鎮江市交通工程建設管理處，江蘇 鎮江 212000

公路建設項目投資一直是各級政府優先考慮的重要支出，但根據統計數據分析［1］，公路建設項目成本在持續攀升，成本管控暴露出諸多問題，如投標報價預估不準導致的施工措施費用估算不足、施工組織設計不科學導致的成本失控、臨時工程設置方案不合理導致的嚴重浪費等問題，致使投資效益大打折扣，嚴重制約公路建設投資目標的實現及政府投資的可持續發展［2-3］。因此，本研究結合實際工程，對公路建設項目成本控制影響因素進行分析并對管控措施展開研究，有助于提高我國公路建設項目投資的社會和經濟效益，并為未來公路基礎設施建設可持續發展提供有力保障。

1 工程概況

鎮江市五鳳口高架建設工程起于鎮江南徐大道與南山路交叉口附近，自西向東，經觀音山，官塘橋路，滬寧城際鐵路、滬寧鐵路，止于丁卯橋路，全長3.01km。五鳳口高架的建設主要是解決現有南門天橋交叉口擁堵和南徐大道與丁卯橋路快速連接的問題，工程總投資23.45 億元，建設所需資金由建設單位自有資金、融資和其它方式籌集，工程建設全過程進行了有效的成本管控，最終項目建設總投資成功控制在預算范圍內。

2 公路建設項目成本影響因素分析

公路建設工程成本主要由建筑安裝工程費、設備工具器具及家具購置費、工程建設其他費用和預備費四個部分組成。其中建筑安裝工程費包括直接費、間接費、利潤及稅金；設備等購置費包括為滿足公路的營運、管理、養護需要，購置的構成固定資產標準的設備和雖低于固定資產標準但屬于設計明確列入設備清單的設備、工具、器具及家具的費用；工程建設其他費用主要包括土地征用及拆遷補償費、建設項目管理費、建設單位（業主）管理費、工程質量監督費、工程監理費、竣（交）工驗收試驗檢測費、建設項目前期工作費等費用；預備費由價差預備費及基本預備費兩部分組成。可見公路建設全過程中涉及成本控制環節眾多，影響和制約建設成本管理的因素也眾多。

通過分析，可以總結以下幾點導致成本增加的因素：（1）缺少完備和可靠的成本管理系統［4］，雖然我國公路工程建設管理體系已逐步完善，但目前還缺少完備和可靠的成本管理系統，各地也沒有形成統一和健全的成本信息管理系統，對項目建設成本的管控還停留在人為控制因素起主導作用的初期階段；（2）公路項目管理不當導致成本升高，主要表現為對項目監管不力，為項目配置的管理人員存在不懂技術或不懂管理的普遍現象，缺乏對項目全過程的管控制度和有效措施；（3）項目監管人員成本控制意識薄弱，項目實施過程中沒有經濟觀念，完全靠經驗控制經費使用，缺乏科學的規劃，普遍存在不合理使用建設資金；（4）建設市場監督管理不力，存在工程偷工減料，權錢交易的腐敗問題，導致建設工作質量不過關且經費流入個人口袋；（5）融資成本的提高，隨著國家對經融市場監管力度的加強和地方政府債務的不斷攀升，社會資本使用成本在提高，融資成為比較困難；（6）項目建設成本風險預測不夠，社會經濟發展的不確定因素在增多，不可預見性的建設風險在增加，項目建設過程中抵御風險的能力和應對措施考慮不足。以上這些都會對公路建設項目成本造成直接的影響。

3 公路建設項目成本管控措施

3.1 建立項目成本管控體系

全面控制原則。建立項目切實可行的成本管控體系，結合現代信息化手段，建立項目管理系統，包括項目成本管控體系，實現對項目成本全過程監管和項目實施的各階段監管，在監管過程中實現對全員監督和調控，最終確保成本管控的體系化和透明化。

3.2 明確責任細化目標成本

依據成本管控體系，進一步細化目標成本，配備專業管理人員，根據項目進展狀況、市場動態及時調整管控措施和優化工程進度，深入挖掘降低成本的管控措施，積極落實到位，并組織定期檢查和目標考核。

3.3 動態管理成本預算

項目實施過程中動態管理成本預算，幫助更參見單位管理人員根據實際預算成本洞悉工程的實際成本，從而動態調整管理手段和施工方案，在各環節上節約施工成本。

3.4 控制工程變更成本

對工程變更嚴格管控，不盲目敞開變更通道。在工程施工各環節動態監測，做好各參建方協調溝通工作，及時采集現場信息，將信息接入項目管理系統進行動態監控。對不可避免的工程變更必須采取正規途徑進行合理論證，按要求及層級權限辦理變更手續，并全過程監測變更實際效果。

3.5 實行跟蹤審計

按要求對建設工程進行跟蹤審計，履行監管單位審計部門組織對建設項目實施過程的合法性、真實性、規范性進行跟蹤審計監督，合理有效地利用好有限的資金和資源，用盡可能小的費用、用盡可能快的速度和優良的質量，建成預期的項目，使其實現預期的功能。

3.6 加強施工組織與創新應用

在工程施工過程中，合理制定施工方案，對施工組織進行優化設計，有效利用資源，嚴格控制施工質量，爭取工程有序推進，一次成功減少不必要返工；同時大力推進新技術、新設備、新工藝和新材料的創新應用，提高工程建設效率，保障工程建設質量。

3.7 開展專業培訓

定期邀請行業相關專家給項目參與的單位及管理人員進行培訓，持續推進樹立成本節約和管控的意識，鼓勵參建單位及管理人員主動探尋降低成本的管理或技術措施。開通學習和交流平臺，獎勵為工程建設獻計獻策的人員。

3.8 制定獎罰制度

結合工程建設特點，制定相應的獎罰制度。對照制定的工程成本目標責任制度履行情況，獎勵為工程建設節約費用支出做出重要貢獻的個人或單位，懲罰工程建設過程中因責任問題造成建設資金損失的個人或單位，并將獎罰制度聯系績效考核機制，有效地落實到工程成本管控工作中。

4 結語

綜上所述，公路建設項目成本管控受到諸多因素的制約和影響，建立一整套管控機制與有效的落實管控措施是一項復雜的系統工程，需要對建設項目全過程中人力、物資、經費及有效資源的系統整合和充分協調利用，并在工程建設的各個階段進行合理布局和有效干預。解決建設成本控制問題是確保最終工程能夠完成全過程審計和工程決算的必要保障，也是完成工程建設投資目標的有力保障。