污水處理PPP 項目績效評價

王 進，黃東兵

1.貴州財經大學管理科學與工程學院,貴州 貴陽 550025；2.貴州財經大學西部現代化研究中心,貴州 貴陽 550025

PPP 模式不僅在污水處理領域規模大、參與方多，且在項目的進度和質量方面也存在大量的問題。趙新博［1］（2009）基于KPI 績效評價思想，從PPP 項目的關鍵成功因素出發，過對PPP 項目核心流程的模塊化分析，提取通用的關鍵性能指標。袁競峰［2］（2012）認為，政府實際工作中缺乏有效的KPI 的根本原因是PPP 項目監管沒有規則可循。運用KPI 對PPP 項目績效評價進行研究，評價指標雖涉及關鍵維度，但仍不系統、不全面，更注重項目前、后評價。我國對PPP 項目績效評價的研究很少考慮利益相關者，且忽略了項目本身在行業領域應遵循的相關行業標準和規范。故本文結合國家相關政策和行業標準對污水處理PPP 項目績效評價進行探究與分析。

1 污水處理PPP 項目績效評價體系框架

2020 年，相關部門發布了關于（PPP）項目績效管理操作指南（簡稱“《操作指南》”），該操作指南在服務質量及保障各利益者的權益，以及提高PPP 項目全生命周期績效管理工作等方面都作出明確的指引。污水處理PPP 項目在提高服務質量、務實PPP 可持續發展的目標及降低地運營成本等問題上強調其全生命周期的績效考核是解決這些問題的重要依據。污水處理PPP 項目績效評估體系框架進行梳理。

1.1 評價目標

根據《操作指南》第六條，總體評價目標既是項目在全生命周期內預期要達到的產出和效果；而年度評價目標，顧名思義就是根據總體評價目標和項目實際確定的具體年度預期達到的產出和效果。

1.2 評價主客體

由于PPP 項目涉及各參與方較多，其復雜程度較高，選擇一方作為評價主體的話，就兼顧不了其他利益方，就不可能得到公平公正的評價結果。在《操作指南》第三條，PPP 項目績效評價工作可委托第三方進行。評價客體指PPP 模式運作的項目和SPV。

1.3 評價周期

由于污水處理項目周期長，時間跨度大，包括建設期、運營期、移交期整個生命周期。因此項目的績效評價方法采用多方式相結合。

1.4 評價指標及權重

在《操作指南》中對PPP 項目績效評價的構成、指標的重要性進行闡述，并對其共性指標進行研究歸納。

1.5 評價方法及實施路徑

要選擇適合PPP 項目評價方法，需要綜合考慮評價目標、評價主客體的選擇等依據來選擇適合的績效方法構建指標。明確污水處理PPP 項目績效考核實施路徑的前提是組織項目績效考核，在構建系統化績效考核機制中也發揮著至關重要的作用。

2 污水處理PPP 項目績效評價指標體系

隨著我國經濟的不斷發展，環境保護工作繼續加強。污水處理工程的建設和運營不僅要滿足環境的高質量發展，還要滿足公共安全的能力。筆者采用平衡計分卡法構建指標體系。

（1）項目環境。污水處理作為一項公共服務項目，周期長、投資大及市場環境因素等諸多特征對項目客觀運行起到的作用。以項目立項、項目準備和項目產出為二級指標。

（2）項目內部控制。應考慮項目組織機構的基本情況、項目全生命周期管理體系是否完善、管理體系是否嚴格執行和是否有問題反饋、投訴渠道，并加強創新。

（3）財務能力。由于污水處理PPP 項目是一項綜合性、長期性、基建性的工程，其財務能力要求高。因此，對其財務能力進行考核，是為項目持續穩定運營的前提。

（4）利益相關方滿意度。污水處理PPP 項目涉及利益相關方多，需要考慮各利益方的滿意情況及公共部門對VFM 最大化的追求，以及項目公司的管理和服務質量。

（5）創新與可持續發展。項目公司按照合同約定負責項目建設、運營等工作，是否進行制度、管理及技術的創新，項目的實施是否對社會、資源等帶來可持續的影響。因此，在PPP 模式的發展和應用中應考慮其帶來的創新與可持續發展。

3 結論與展望

通過對污水處理PPP 項目績效評價的相關政策及已有期刊文獻及對污水處理PPP 項目現狀問題進行研究，探究其績效評價體系的框架（包括：評價方法及實施路徑、評價周期、評價目標、評價指標及權重、評價主客體），并采用平衡計分卡法構建指標體系。為污水處理PPP 項目的績效評價提供了一定的參考。

目前，就我國現狀而言生態環境是一個重要且勢在必行的宏觀目標。而其中的污水處理工程作為污染防治的重點產業，是實現城市綠色發展、改善生態環境的重要措施。同時污水處理行業也是PPP 應用的重要領域。隨著我國PPP 產業進入高質量發展階段，績效評估越來越受到各利益相關者的關注和重視。隨著我國生態文明的發展，污水處理顯得尤其重要，且在污水處理PPP 績效考核凸顯出復雜性、區域性等多種特征，值得各學術界和實務界進一步探索。