義務教育均衡發展中的擇校問題及解決路徑

郭文婷

摘 要：在我國義務教育由不均衡階段向均衡階段過渡的時期，擇校問題是一大難題，影響教育公平，阻礙義務教育均衡發展的道路。擇校問題是人們日益增長的對優質教育資源的需求與當前優質教育短缺、分配不均衡矛盾的產物。本文基于素質教育理論、規制理論以及尋租理論，認為解決我國擇校問題的根本路徑就是要促進義務教育均衡發展，義務教育的均衡發展又離不開擇校問題的解決。為此，應從遏制規制中利益集團的尋租行為，促進應試教育向素質教育轉變方面著手，讓公民擁有均衡地受優質教育的機會和權利，進而解決擇校難題，推動我國義務教育的均衡發展。

關鍵詞：義務教育；均衡發展；擇校問題

一、 擇校問題的理論框架

（一） 素質教育理論

素質教育理論在我國的發展主要體現在人的全面發展理論之中，指的是全面性教育和全體性教育，即對人的德智體美勞全面性教育和對全國范圍內的全體性教育。我國的素質教育仍然處于起步階段，我國教育的主流還是以分數為主導的應試教育，在我國義務教育發展的過程中，應試教育曾經也發揮了很大的積極作用，可如今卻不適應時代的發展潮流，與當今社會要求的人的全面發展理念相悖。

（二） 規制理論與尋租理論

自20世紀70年代起規制理論初步發展，其中規制的公共利益理論為本文主要研究對象。它是指由于市場失靈的存在，出現了自然壟斷、行政壟斷以及外部性問題，為了解決上述問題并增進社會利益，政府采取一系列的行政手段對國家經濟進行調控，最終提高公共利益的滿足程度。同樣，在我國義務教育發展的過程中，由于優質教育資源的短缺及分配不均，也出現了教育的市場失靈，這也是擇校問題出現并且長期得不到解決的重要原因。李彩虹指出，尋租是雙向的，政府在給租的同時也在謀求自己的利益，只是政府層面的各個具體主體的利益并非總是一致的，他們有各自的尋租目標。

二、 我國義務教育中擇校問題的現狀及產生原因分析

建國后我國擇校現象開始出現并不斷擴大，可真正開始治理擇校問題卻是自1995年開始進入政策議程，雖說“義務教育均衡發展”在2010年已經提出，可如今全國大范圍內我國擇校政策還是圍繞著治理“擇校亂收費”和“就近入學”上，對擇校問題的治理是治標不治本。現如今，優質學校、一般學校、農村學校有擇校經歷的學生比例分別是61%、49%、19%。

當然，部分地區也率先開始一些比較先進的教育改革措施。例如河南省新鄉市教育局對當地重點和普通中小學進行的改革，在一定程度上規范了中小學生的擇校問題。2010年初，經過新鄉市教育局的多次調查研究，將新鄉市鐵高中、第二中學、河師大附中、第十中學、二十二中五所重點學校和四中、五中、九中、十六中、十七中五所比較薄弱的普通高中進行聯合辦校。其中，鐵高中將西校區設置在五中，以此來吸引更多的學生家長進入五中，并且使得重點和普通高中之間進行交流，交換不同的理念和教學方法。以此為教育改革試點，并且積極總結經驗和教訓，進而由這十所高中的成功案例來引導新鄉市其他中學的發展，以便增加和配置優質教育資源，最終促進新鄉市中小學義務教育達到均衡發展。新鄉市這一教育改革不同于以往的單純依靠禁止亂收擇校費和就近入學，而是通過對優質教育資源和一般教育資源進行均衡配置，使得公共服務實現均等化。那么產生擇校問題的原因有哪些呢？

（一） 應試教育是擇校問題的重要原因

應試階段等級學校形成加深了擇校問題困境，阻礙了義務教育均衡發展。夏曉燕指出，在現有的考試制度下，對于絕大多數的考生來說，只有高考考高分才能有機會進入主要勞動力市場，獲得較高的社會地位和經濟收入。由于歷史上我國長期的應試教育的形成和建國以來我國的“先教育”帶動“后教育”，“重點學校”帶動“普通學校”的教育發展軌跡，使得我國的教育投入呈現不均衡狀態，導致我國現階段的教育仍舊處于應試教育階段，以分數為主導的教育發展仍然傾向于將更多的優質教育資源投入重點學校，直接導致了教育資源分配不公，于是馬太效應產生了，結果好的學校更好，而差的學校更差。

（二） 管制中的尋租行為阻礙擇校問題的解決

義務教育由不均衡向均衡發展的過渡階段中，政策實施的環境是一個優質教育資源缺乏且分配不公的教育環境，并且人民日益增長的教育需求與當前教育優質資源短缺的矛盾，這就是教育市場失靈的產生。可是政府在制定政策時，即進行相關的集團規制過程中，會受到不同利益集團的影響，并且具有最大影響力的利益集團會采取各種合法或非法手段致使政府政策偏離正常軌道，最終為他們利益集團所利用，這就是政策制定過程中的尋租行為。當前有些地區優質教師的流動常常流于形式，其根本原因是由名校、名師甚至是少數官員等組成的“利益聯合體”，對教師流動政策的“變相抵制”。

（三） 公民的“擇校文化偏向”是擇校問題產生的直接原因

改革開放以來，人們的物質生活逐步得到改善，單純選擇學校的接受義務教育已不是廣大公民的基本要求，“望子成龍，望女成鳳”的古老思想也聚集在公民的思想之中，可是面對現階段義務教育的不均衡發展，有能力的公民自然選擇重點學校，沒能力的公民也要想盡辦法讓子女進入重點學校，即使自己家門口就有普通學校。這些為孩子擇校的公民自然形成了一個群體，即“偏愛擇校群體”，他們面對孩子升學時討論的不是哪所學校離家近，而是哪所學校教育資源最優。經過長時間的發展，這個群體形成了自己的“群體文化”，即公民的“擇校文化偏向”。這種文化偏向形成根源還在于我國義務教育發展不均衡。公民積極主動的擇校行為是擇校問題治理困境的直接原因，加劇了義務教育不均衡發展。

三、 義務教育均衡發展中擇校問題的解決路徑

（一） 大力發展素質教育，著力解決優質教育資源短缺問題

1. 大力發展素質教育有利于擇校問題的解決。促進素質教育的積極發展，逐漸取代以分數為主導的應試教育，促進學生的德智體美勞全面發展，重點建設學生的綜合素質，促進學生的全面發展。通過對教育理念的轉變、教育結構的優化、辦學條件的改善等方面來促進教育質量的提高，達到素質教育的發展，最終實現人的全面發展的過程。

2. 加大對義務教育的財政投入產生優質的教育資源。現階段擇校問題的主要矛盾就是人們日益增長的優質教育資源需求與當前我國的優質教育資源短缺，所以政府應該集中力量加強各地區教育優質教育資源建設，通過教育補助，加強教育設備更新，加強教師隊伍建設，改革學校管理模式等等，促進更多的優質資源產生，以滿足人們的教育需求。

（二） 遏制規制中的利益集團的尋租行為，促進教育公平

1. 明確規定擇校費的標準和使用，由當地政府財政部門統一收取。國家應根據不同的地方設定不同的擇校費用，并由當地財政部門統一收取后，一部分用于學校的基本預算，剩下的均用于薄弱學校的教育資源建設，以此促進義務教育均衡發展。

2. 實行行政問責機制，保障擇校政策良性運行。國家應設立監察部門，定期對相關部門進行財政審核，從源頭上杜絕教育腐敗行為的出現。并且對擇校政策的執行力度進行監測，切實保障國家政策被強有力地執行。

（三） 促進家長群體積極參與，建立健全公民監督機制

1. 通過國家立法保障公民的擇校權利，從法律上先肯定公民具有受教育的權利以及自主選擇學校的權利。這是促進家長群體能積極參與決策的前提條件。

2. 進行問卷調查、家訪等方式，聽取家長對本地區不同學校的評價，全面了解家長群體對選擇學校的要求和意見。

綜上所述，將我國教育資源的“量”的均衡與“質”的均衡真正的統一起來，基于如何更加均衡地增加和使用優質教育資源這一角度，立足于素質教育理論、規制理論以及尋租理論，借鑒新鄉市十所中學聯合辦學的案例，采取一系列措施來使得公民擁有受教育的機會均衡，進而解決擇校難題，最終為實現我國義務教育的均衡發展。

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