失業(yè)保險(xiǎn)制度改革的建議

趙磊

摘要：隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)日益蓬勃發(fā)展，就業(yè)與失業(yè)已成為世界性的討論議題，如何更好發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)功能，各國(guó)提出了不同的見解。雖然我國(guó)自設(shè)立失業(yè)保險(xiǎn)以來，就有“保生活，促就業(yè)”的宗旨，但從實(shí)施情況來看，由于在各方面缺乏有效手段，失業(yè)保險(xiǎn)作用發(fā)揮嚴(yán)重不足。本文總結(jié)主流相關(guān)就業(yè)、失業(yè)理論通過分析失業(yè)保險(xiǎn)制度的實(shí)踐問題，研究了失業(yè)保險(xiǎn)制度的理論知識(shí)、實(shí)施現(xiàn)狀、扶持就業(yè)，發(fā)現(xiàn)了諸多不利于失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮作用的問題：

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn)制度;失業(yè)保險(xiǎn)的功能改革實(shí)施現(xiàn)狀

一、失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮的功能及相互關(guān)系

1、失業(yè)保險(xiǎn)的功能

失業(yè)保險(xiǎn)的首要任務(wù)是確保失業(yè)職工的正常生活?！妒I(yè)保險(xiǎn)條例》中做出了如下解釋，失業(yè)保險(xiǎn)制度的設(shè)立，宗旨是保障失業(yè)人員基本生活，輔助其再就業(yè)。《失業(yè)保險(xiǎn)條例》其他兩項(xiàng)工功能做出了具體規(guī)定。隨著理論研究的逐步深入和實(shí)踐的不斷發(fā)展，其預(yù)防失業(yè)的功能也逐步顯現(xiàn)并受到重視。失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)展不僅要“保生活”，更要向“促就業(yè)”、“防失業(yè)”方向探索，做到三者兼顧。

2、失業(yè)保險(xiǎn)各功能間的相互關(guān)系

失業(yè)保險(xiǎn)三大功能之間既相互區(qū)別，又相互聯(lián)系，不可分割。

基本功能——保障生活。切實(shí)保障失業(yè)人員正常生活，是失業(yè)保險(xiǎn)確立的初衷，失業(yè)保險(xiǎn)的另兩項(xiàng)任務(wù)則是新增設(shè)并正在逐步完善的功能。

內(nèi)在機(jī)制——促進(jìn)就業(yè)。失業(yè)保險(xiǎn)通過向失業(yè)人員給付失業(yè)保險(xiǎn)待遇，在增長(zhǎng)失業(yè)人員可支配收入的同時(shí)，也擴(kuò)大了社會(huì)總消費(fèi)支出;近年來失業(yè)保險(xiǎn)向就業(yè)資金和再就業(yè)資金撥付大量資金，用于就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放、公益崗位的安置等就業(yè)支出，從而創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，進(jìn)而促進(jìn)了就業(yè)率的提高。

發(fā)展趨勢(shì)——預(yù)防失業(yè)。其主要有：必須確立失業(yè)預(yù)警、失業(yè)調(diào)控制度，開展失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)警報(bào)和宏觀調(diào)控;利用失業(yè)保險(xiǎn)資金為用人單位提供穩(wěn)崗補(bǔ)貼和企業(yè)職工技能的提升，防止企業(yè)出現(xiàn)大面積裁員，最大程度避免規(guī)模性失業(yè)，既是輔助失業(yè)者二次從業(yè)，更可以確保失業(yè)人員無(wú)薪酬期間的正常生活。

二、失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)施現(xiàn)狀及存在的主要問題

我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度是伴隨著一系列經(jīng)濟(jì)體制改革建立并逐步完善起來的。設(shè)立初衷是為讓人民生活幸福，維護(hù)社會(huì)安定，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)。1999年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》賦予了失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)功能，但卻因諸多因素影響而作用發(fā)揮甚微。就目前情況，河北省失業(yè)保險(xiǎn)存在以下主要問題：

1、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面窄，參保率低

理論上，失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面應(yīng)該是所有涉及社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)的全體人員，當(dāng)從業(yè)者因非本人的意愿造成失業(yè)下崗，基本生活條件難以保障，再次就業(yè)極度困難時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)制度能夠給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和再就業(yè)方面的幫助。但目前失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍較窄，在參保人員中，幾乎沒有失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的事業(yè)單位從業(yè)人員要占到五分之二，而超過一半以上的企業(yè)和幾乎所有的農(nóng)村從業(yè)人員則都無(wú)法在失去職業(yè)后有所保障，這在一定程度上造成了失業(yè)保險(xiǎn)成為小部分“人員專屬保障”的局面，使得具有較高失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的人群得不到其應(yīng)有合法權(quán)益，妨礙了失業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)步和改革。

2、部分促進(jìn)就業(yè)支出項(xiàng)目法律依據(jù)不足

近年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步加快，我國(guó)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》逐漸顯現(xiàn)出了一定的滯后性。隨著國(guó)務(wù)院在沿海七省開展失業(yè)金使用拓展試點(diǎn)，沿海7省在失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)方面開展了大量有益探索，創(chuàng)新了政策措施，增加了一些促進(jìn)就業(yè)的支出項(xiàng)目，取得了較好的效果。在非試點(diǎn)省份中，也有部分省份進(jìn)行了大膽的政策創(chuàng)新，擴(kuò)大了失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出范圍，新增了一些支出項(xiàng)目，但這些政策和支出項(xiàng)目缺乏法律依據(jù)，有的還存在不合理因素。

三、整合失業(yè)保險(xiǎn)制度與就業(yè)補(bǔ)貼政策探索

1、將就業(yè)補(bǔ)貼政策納入失業(yè)保險(xiǎn)制度

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，失業(yè)保險(xiǎn)基金是失業(yè)保險(xiǎn)的核心部分，就業(yè)專項(xiàng)資金是就業(yè)政策的資金支撐。目前二者并列的現(xiàn)狀不利于提高促進(jìn)就業(yè)的總體效益。考慮可將就業(yè)專項(xiàng)資金以財(cái)政補(bǔ)貼的方式，并入失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)一管理使用，這樣一來，不僅能很好地解決失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)與勞動(dòng)力市場(chǎng)政策邊界不清的問題，還可因財(cái)政給予了失業(yè)保險(xiǎn)基金較多的補(bǔ)貼，而將暫時(shí)未入職的大學(xué)畢業(yè)生，80后、90后等沒有參與并履行繳費(fèi)義務(wù)的人群包含到失業(yè)保險(xiǎn)的保障范圍，對(duì)尚未入職的大學(xué)畢業(yè)生和80后、90后給予基本生活保障并提供個(gè)性化的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，解決此類人群沒有辦法維持基本生活和享受就業(yè)服務(wù)難的問題。

2、調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出范圍與結(jié)構(gòu)

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的經(jīng)驗(yàn)做法，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，結(jié)合河北省實(shí)際情況要重點(diǎn)協(xié)調(diào)和加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出項(xiàng)目和支出結(jié)構(gòu)，具體包括以下幾點(diǎn)：一是在失業(yè)保險(xiǎn)正常機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)和正常待遇發(fā)放的情況下，基金仍有結(jié)余，可增加用于促進(jìn)就業(yè)的支出比例。二是拓寬支出渠道，增加直接促進(jìn)就業(yè)項(xiàng)目，擴(kuò)大支出范圍。在合理整合基金和就業(yè)專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，對(duì)比就業(yè)專項(xiàng)資金現(xiàn)有的支出項(xiàng)目，調(diào)整基金的支出范圍，將失業(yè)基金用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位以及其他相關(guān)項(xiàng)目。

四、進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)工作的建議

1、加強(qiáng)宣傳，提高社會(huì)認(rèn)知度

利用傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體，開展形式多種宣傳，增強(qiáng)宣傳《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》以及失業(yè)保險(xiǎn)各項(xiàng)法律法規(guī)的力度，不僅使用人單位對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)有全面了解、同時(shí)更要認(rèn)可失業(yè)保險(xiǎn)、積極參與失業(yè)保險(xiǎn)各項(xiàng)活動(dòng)，更要讓職工了解自己的權(quán)利，理解各項(xiàng)政策，明晰申辦流程;引導(dǎo)用人單位進(jìn)一步明確作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一個(gè)主體，按規(guī)定參保并及時(shí)足額繳費(fèi)是其應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和應(yīng)盡的社會(huì)義務(wù);引導(dǎo)職工樹立失業(yè)保險(xiǎn)意識(shí)，自覺維護(hù)其合法權(quán)益，增強(qiáng)參保的積極性和主動(dòng)性。

2、完善失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率確定機(jī)制

建立差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率相互協(xié)調(diào)的適用機(jī)制。前者是指企業(yè)辭退員工數(shù)越高則需要繳納費(fèi)率也越高，實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率，可使用人單位在辭退職工時(shí)不得不考慮繳費(fèi)費(fèi)率的因素，從而可以在一定程度上起到防止企業(yè)大量裁員的作用，增強(qiáng)崗位的穩(wěn)定性和連續(xù)性?？梢?，通過實(shí)行以上兩種費(fèi)率相結(jié)合的制度，可以平衡不同行業(yè)間的繳費(fèi)差異，提高公平性，還可以起到預(yù)防失業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)崗位的作用，從而增強(qiáng)用人單位和職工參保繳費(fèi)的積極性。

結(jié)論：

就業(yè)是民生之本、安國(guó)之策。有效預(yù)防和治理失業(yè)是政策的重要責(zé)任。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度自建立以來，為保障人民生活幸福，社會(huì)和諧穩(wěn)定，做出了積極貢獻(xiàn)。隨著形勢(shì)發(fā)展，失業(yè)保險(xiǎn)向保生活、防失業(yè)、促就業(yè)“三位一體”功能轉(zhuǎn)型已成為大勢(shì)所趨。