中國古代決策咨詢制度的發展分析

劉慧敏

摘要：古代決策咨詢制度探究，是新時代國家政治結構探索的前提和基礎。為此，本文結合古代決策咨詢制度發展階段，著重從經濟結構、機制體系等方面，剖析古代決策咨詢制度特征及對當代發展的啟示，以達到明晰制度結構管理要素，促進社會繁榮進步的目的。

關鍵詞：中國古代;決策咨詢制度;發展特征

引言：

決策咨詢制度，是中國古代體制中較典型、也是重要的政治體系組成部分，它們不僅對封建社會的政治體制運轉起到輔助性作用，也代表了一個時代的政治體系的演變軌跡，而關于其發展特征和要點的把握，將為社會結構完善提供參考理論。

一、中國古代決策咨詢制度發展

政治制度的成熟和完善，是國家運轉的前提條件，也是社會進步的主導因素。中國古代封建社會經過兩千多年的發展，逐步形成了特色化的古代決策咨詢制度，筆者將其發展概括為：

（1）雛形時期。我國古代決策咨詢制度最先是從春秋時期的“士”中萌生而來，“士”是春秋時期特有的知識分子，他們主要負責為官宦提供建議，而以此為基礎形成戰國“稷下學宮”，就是最早的團體性智囊團[1]。

（2）發展階段。春秋為基礎的謀士群體在秦朝時期得到了更進一步發展，此時原有的個人“謀士”，已經逐步發展為國家性質的非正式制度化政治群體，再加上從周朝延續而來的納諫制度，此時基本實現了中央到地方決策咨詢體系的 逐步完善;同時，秦朝時期的決策咨詢人員最為明顯的特征是“博士”，即，他們要有廣博的學識和參謀能力，決策咨詢的作用更加的突出。

（3）繁榮、完備階段。自唐朝開始，我國古代的決策咨詢制度開始向著繁榮和完備的趨向轉變。一方面，唐朝時期國內決策咨詢制度已經形成了等級分明的諫官系統，并設立了翰林院，這些都體現出了決策咨詢制度的發展完善高度。此時，決策咨詢制度下的“謀士”更進一步細化分為政治、經濟、軍事、文化等方面，決策咨詢制度下的群體作用更大。另一方面，明朝開始，中央皇權逐步加強，為了適應社會發展需要，決策咨詢制度開始整合為一個協調化的國家工作服務機構。此外，到了清代時期直接成為皇家最直屬的幕府，其分工標準更加明確，且決策咨詢制度的運行也完善符合了國家發展的實際需要，相應進行了周期性調控與把握。

二、中國古代決策咨詢制度特點及啟示

（一）以生產力為基礎

從我國古代決策咨詢制度發展歷史來說，決策咨詢制度在不同階段呈現出不同的特征，且擁有明顯的核心因素，實質上都是社會經濟發展的階段特征的反應。比如，唐代我國經濟發展空前繁榮，這一階段決策咨詢制度也實現了從發展階段向著繁榮階段轉變;而清朝時期封建社會經濟已經處于相對穩定的狀態下，決策咨詢制度在外部結構形成的基礎上，開始進一步細化內部構成因素，這些都充分體現了決策咨詢制度與社會經濟之間的關系[2]。

在當今社會主義環境下，國家結構體系想要實現深入性探索，自然也要充分發揮多樣性人才的作用，并將人才運用與國家經濟結構完善相互結合，創建聯動式的結構體。其一，加強社會經濟結構發展。比如，工業、農業、以及第三服務業等方面的協調推進，為人才培養奠定物質基礎;其二，重視人才開發與社會經濟結構之間的關系。比如，積極鼓勵創新創業帶動地區經濟增長等，這些都是以 我國古代決策咨詢制度為參考，提出的未來探索發展啟示。

（二）體制相對獨立和依賴式運行

決策咨詢制度是我國古代結構體制較典型的結構，該群體在國家整體發展中起到了至關重要的作用。相對而言，我國古代決策咨詢制度始終處于依賴式發展。無論是前期初步形成還是后續完善階段，決策咨詢制度始終與國家政治結構相呼應;同時，決策咨詢制度也在某些層面上，與政治結構中的“軍機處”等規范的政治官員之間有著一定的差異，前者更注重“智慧”，而后者則存在著明顯的官職特征。

在新時期的發展階段，為了適應實際需要，當今社會中“決策咨詢制度”的沿用，也應堅持充分利用其階段特征，合理進行結構實踐要素的合理安排。其一，在社會發展過程中，應充分發揮各個領域中人才的優勢，打造以我黨領導為核心的，多樣化社會資源開發形式。比如，計算機產業、虛擬理財等環節，都是社會環境下“決策咨詢制度”實踐的具體形式;其二，國家經濟結構的探索，需要將社會發展中“智囊團”群體，轉換為一個擁有獨立社會價值的結構。比如，教育體制、文化傳播體系等等，這些都是社會發展新時期決策咨詢制度探索的主導形式。

（三）體系化轉變與時代性

中國古代決策咨詢制度體系的發展，自春秋戰國時期形成以來，制度就在不斷的向著體系化轉變，并帶有明顯的時代化特點。其一，中國古代決策咨詢制度的發展，在某些層面上，也是對封建時期關鍵制度的發展流程的轉變，它具有協調性和優化轉變的趨向。為此，中國古代決策咨詢制度的發展，具有明顯的體系化趨向;其二，中國古代決策咨詢制度的發展，是一種明顯的時代化實踐形式，它需要有良好的時代管理制度作為基礎，這樣的古代咨詢決策制度，呈現出明顯決策發展態勢。

在我國新時期實踐探索期間，國家政治體系中的“決策咨詢制度”，也需要結合時代發展的實際情況，合理進行生產趨向的定位，并逐步創建民主和諧的社會文化傳承與溝通體系，為國內各個領域的民主政治體系優化，探索提供一個更加明朗、更加規范的決策咨詢服務結構。比如，在我國現有決策咨詢結構上，形成民主監管、決策咨詢人員內部管理結構體系，及時從內部和外部進行實踐戰略的探索，不斷進行自身發展中不規范的領域進行優化，這些都是決策咨詢在新時期實踐的表現。

結論：

綜上所述，中國古代決策咨詢制度的發展分析，是社會探索理論深入開發的理論歸納。在此基礎上，本文通過以生產力為基礎、體制相對獨立和依賴式運行、體系化轉變與時代性，把握中國古代決策咨詢制度發展趨向。因此，文章研究結果，將為社會發展提供新思路。

參考文獻：

[1]盛明科.如何推進決策咨詢體系現代化建設[N].學習時報，2019-10-07（006）.

[2]王寧.我國地方政府向社會智庫購買決策咨詢服務研究[D].吉林大學，2019.