民用無人機監管的制度困境與路徑選擇探究

韓睿

摘要：近些年來，我國在民用無人機領域呈現著高速發展的勢頭，在推進產業轉型升級的過程中，同時也存在著對民用無人機監管存在一定的不足，怎樣對其使用以及銷售等方面進行有效的監管，成為了現階段該領域發展的重要研究課題。本文主要是針對無人機監管方面的問題以及對無人機飛行的規范，并且對飛行階段的監管進行有效的強化。

關鍵詞：民用無飛機;監管;制度;困境

前言

現階段，無人機屬于一種新興的具有相對較高的科技產品，并且無人機的應用范圍逐漸擴展。無人機的出現是智能技術與信息技術發展到一定階段的產物，為了促進該產業的不斷發展大多數國家對低空空域進行了一定程度的開放從而為民用無人機的快速發展提供了較大的促進作用。然而在民用無人機的快速發展的過程中，由于出現不規范的操作等方面的因素從而產生了社會安全方面的隱患，同時在實際應用活動的過程中，對于民用無人機監管的單位很難組織其有效的監管活動。因此對于民用無人機的監管成為了現階段我國公共安全以及國家安全管理的重要問題。

一、現階段我國民用無人機應用中存在的問題

1.1影響民航飛行

結合現實生活中具體案例來講，現階段民航飛行過程中經常出現無人機的干擾，從而嚴重影響了民航企業的正常運行以及給社會公共安全帶來了極大的影響。甚至是部分區域在一定的時期無人機干擾民航飛行的事件發生多起，因此對于無人機影響民航飛行的問題成為了當前空管部門較為重視的問題，對于民用無人機的監管的較強成為了必然的趨勢。

1.2民用無人機對于公共安全的影響

首先，大多數無人機根據三維穩定的陀螺儀的理論進行設計的。然而在實際情況中陀螺儀在應用過程中極易受磁場的影響，因此無人機在使用的過程中一旦受到磁場方面的影響極易引發安全事故。對于無人機的使用過程中應當充分的考慮其飛行的環境，對于磁場干擾較為高的環境中，無人機的信號一旦被干擾會造成飛行器失去有效的控制，從而導致飛行器的墜落的情況出現，以至于公共安全受到嚴重的影響。現階段我國大多數民用無人機在抗干擾方面的技術還存在一定的缺陷，該問題的存在同時會對公共安全產生較大的影響。其次，對于無人機的使用過程中，無人機的操作者的操作的規范性也是極為重要。除此之外，由于民用無人機屬于新興產業，現階段我國對于無人機產品的生產沒有制定具有統一性的合格標準，使得當前我國進行無人機生產的部分企業一位的追求經濟利益往往忽略的無人機的產品質量。

1.3民用無人機對于國家安全的影響

現階段隨著大數據時代的到來以及其在眾多領域的廣泛應用，對于經濟的快速發展以及對我國的競爭力的提高起到了至關重要的作用。對于國家安全方面對于大數據的應用主要體現在對于信息數據的收集以及信息數據的應用與分析兩個方面。在進行數據的收集過程中，無人機有著相對較大的有利條件，采用無人機進行數據的收集能夠有效的突破以往數據收集形式的時間與空間方面的限制。然而在現實情況中也會被不法分子所利用，通過無人機進行我國安全信息的竊取，從而使得國家安全受到威脅。

二、關于現階段我國民用無人家的監管法規

2.1對于民用無人機根源監管不到位

首先，對于民用無人機在生產方面未能建立起較為統一的具有強制性的國家標準。由于我國在民用無人機行業發展相對較晚，近些年來其呈現爆發式的發展狀態，同時其還帶有一定程度的跨領域發展的特性，從而一定程度上造成了政府部門的各項標準很難滿足當前其發展要求。其次，民用無人機在進入市場時的監管方面相對較為欠缺，現階段對于民用無人機銷售環節來講政府部門對其監管力度不大，人們很容易便能通過購物平臺購買到各種類型的民用無人家。同時賣方的相關資質未得到有效的審查，交易的方式相對較多并且其質量安全方面得不到合理的保障以及其在完成交易以后無人家的用途以及去向都無法得到有效的保障。

2.2飛行監管以及責任制度的不到位

現階段僅存在空域管理和無人駕駛員以及空中規則等方面對于民用無人機飛行方面進行監管。并且在具體的實施過程中經常出現監管內容上的不明確的情況。以至于在進行對民用無人機飛行的監管上存在一定的不足。同時由于民用無人機屬于新興產品，經常會出現民用無人機侵權事件的出現然而其責任主體往往界定不清，現階段對于違規主體的確定方面相關規定未有明確的規定。

三、關于民用無人機監管制度的完善

首先，應當從源頭上建立起對民用無人機的監管。在民用無人機的生產環節應當對企業的準入許可以及其出廠時的檢驗內制定統一的行業標準，在其進入市場時應當完善并且落實民用無人機注冊制度，從而使得民用無人機在使用的過程中得到良好的監管。其次，應當不斷的完善民用無人機駕駛員資質規定，通過對其駕駛員資質的有效監管從而有效規范用無人機在使用情況。再者需要對空域管理還有飛行審批制度進行進一步的完善，明確禁飛區域以及其飛行高度等方面的內容。除此之外，還應當建立起民用無人機空中交通規則，因為民用無人機飛行擁有一定的特殊性，能夠在結合目前的空中交通管理規定進行對其空中交通規則的制定，從而有效的規范民用無人機的使用。

結束語

無人機作為熱門的新興產業，監管與保護同行，要在消除隱患和產業發展之間尋找平衡點，將是一項極具挑戰性的工程。在以后的監管中，應根據無人機特性，不斷完善對其監管的法律法規，對生產、銷售、應用等方面每一環節展開有效監管。讓法律為民用無人機產業健康發展護航，讓民用無人機產業健康發展為社會經濟發展貢獻力量。

參考文獻：

[1]陳帆.民用無人機治安風險防控探析[A]..《上海法學研究》集刊（2019年第10卷 總第10卷）——上海市法學會社會治理研究會文集[C].：上海市法學會，2019：9.

[2]姚龍華.用有效監管為民用無人機正確“導航”[N].深圳特區報，2019-03-01（A02）.

[3]劉欣.民用無人機的現狀調研報告[J].企業科技與發展，2019（02）：163-165.