重大投資項目實施中過程管控方法及意義探討

摘 要 重大投資項目具有建設(shè)內(nèi)容多、建設(shè)周期長、投資額度高、投資風險大等特點。投資項目經(jīng)過立項、可研、初設(shè)等項目前期的提出、評價、決策等程序后，進入實施階段。但在項目實施過程中，建設(shè)單位往往會由于缺乏過程管控，造成項目實施過程中出現(xiàn)各種問題，給后期的工程竣工驗收帶來很大的困難。加強重大投資項目實施中的過程管控，規(guī)避建設(shè)風險，具有重要意義，也是建設(shè)單位在重大投資項目實施過程中必須關(guān)注的問題。

關(guān)鍵詞 重大投資項目 過程管控 方法 意義

重大投資項目建設(shè)過程包含很多內(nèi)容，以某企業(yè)搬遷項目為例，主要建設(shè)內(nèi)容包括土地購置、廠房和辦公樓建設(shè)、設(shè)備購置、舊設(shè)備搬遷、安裝工程、工位器具及生產(chǎn)家具購置、項目“三同時”配套設(shè)施建設(shè)等建設(shè)內(nèi)容。項目建設(shè)過程中同時要進行專項評價和驗收、土地權(quán)證的辦理、工程結(jié)算審計、項目竣工驗收等流程和環(huán)節(jié)。由于項目建設(shè)內(nèi)容多，流程煩瑣，使得建設(shè)過程中會出現(xiàn)一些問題。

一、重大項目投資過程中存在以下常見問題

（一）實際投資遠超初設(shè)批復(fù)的概算投資指標

投資超概算主要原因是初步設(shè)計考慮不充分，設(shè)計過程中部分漏項或設(shè)計不嚴謹，使施工過程追加變更造成費用增多;部分隱蔽工程預(yù)估工程量偏少需增加工程量從而增加投資;招標采購環(huán)節(jié)控制不到位造成價格偏高;施工過程中專項評價驗收及權(quán)證辦理不積極造成費用的增加。

（二）建設(shè)工期嚴重滯后

由于相關(guān)的建設(shè)手續(xù)辦理滯后、影響開工建設(shè)時間;施工過程中工序間配合存在問題，互相影響施工進度;設(shè)計、施工變更由于審批時間較長，影響施工進度。多項原因疊加會造成建設(shè)工期嚴重滯后。

（三）費用歸集錯誤

重大投資項目實施過程中投資費用包含土地購置費、建筑工程費、設(shè)備購置費、安裝工程費以及與項目建設(shè)有關(guān)的其他費用如建設(shè)管理費、勘察設(shè)計費、各專項評價和驗收費等，項目劃分的標段及簽訂的合同較多，財務(wù)部門后期對資金進行歸集和統(tǒng)計時常常由于無法辨別投資內(nèi)容的性質(zhì)出現(xiàn)歸類錯誤，統(tǒng)計混淆。

二、對重大項目投資建設(shè)進行過程控制的方法

（一）對項目投資內(nèi)容進行分類編號

重大投資項目涵蓋的投資內(nèi)容較多。以某公司搬遷項目為例，實施過程中簽訂合同數(shù)量多達上千個。因此項目實施前期需要指定投資管理專員對照批復(fù)的初步設(shè)計總概算表對建設(shè)內(nèi)容進行認真梳理、詳細劃分，分析建設(shè)項目投資類別及各類別中需要投資的內(nèi)容，結(jié)合項目初步設(shè)計和竣工總結(jié)需要的費用歸集方式制定編號規(guī)則。編號時先按大類編號，每個大類里再劃分成若干小類進行編號。以項目建筑工程類和設(shè)備購置類為例編號：建筑類為1，車間甲1-1，車間乙1-2，如果車間甲里的廠房建設(shè)、管線路敷設(shè)、電線路敷設(shè)分別為不同的標段，可以1-1-1、1-1-2、1-1-3表示。設(shè)備類為2，甲廠房設(shè)備2-1，乙廠房設(shè)備2-2，甲廠房多臺設(shè)備可用2-1-1、2-1-2表示。編號劃分清晰之后，可以方便從不同的口徑進行費用歸集。分類編號對于某個工程標段或單臺設(shè)備是唯一的，即為該項建設(shè)內(nèi)容的身份證號。也是后期項目實施的工作命令號，通過對工作命令號的跟蹤即可實現(xiàn)對單項投資內(nèi)容的跟蹤。

（二）編制項目實施進度表

重大投資項目的所有投資內(nèi)容，按照批復(fù)的各里程碑式的時間節(jié)點，運用倒推法，編制每項投資內(nèi)容的開工時間，完工時間。主要是關(guān)注非施工項目的啟動時間，如各專項評價及驗收的時間。由于各項工作之間有承接關(guān)系，上一環(huán)節(jié)延期直接會影響到下一環(huán)節(jié)，甚至整個項目的延期。因此編制進度表可有效推進項目的實施。

（三）實行工作命令票制度

工作命令票制度應(yīng)作為投資管理制度的一項重要內(nèi)容，每個標段或單臺設(shè)備在實施前，相關(guān)的技術(shù)資料及調(diào)研報告等文件經(jīng)過簽審批后，需經(jīng)投資管理專員報備并辦理工作命令票。每張工作命令票都要按分類編號編制工作命令號。工作命令票上要同時標明項目內(nèi)容、投資概算及整體方案中要求的開工竣工時間。招標小組或采購部門按工作命令票要求啟動項目。

（四）建立建設(shè)內(nèi)容臺賬

項目實施過程中，投資管理專員應(yīng)對下發(fā)的工作命令票上對應(yīng)的項目及時建立臺賬，隨著項目的進展臺賬上及時補充跟項目有關(guān)的內(nèi)容，如招標時間，合同金額，實際開工時間、某個時間段的形象進度，是否有變更，變更內(nèi)容，批準時間，實際竣工時間，驗收時間、支付情況等。

（五）對項目投資過程情況適時分析

建立分類編號制度、編制項目實施進度表、工作命令票、建設(shè)內(nèi)容臺賬是投資過程管理的基礎(chǔ)工作，其目的是對項目的過程進行管控、分析。適時掌握項目的實際進度、投資費用、過程變更等情況，定期不定期分析實際發(fā)生費用和概算費用差異，形象進度和實際進度差異，并找出差異原因。

（六）定期召開建設(shè)例會，及時通報項目建設(shè)情況

定期組織召開項目建設(shè)例會，了解項目實際投資情況和建設(shè)進度，對過程管控中發(fā)現(xiàn)的問題及時溝通，做到提前預(yù)防，避免問題的發(fā)生。

三、重大投資項目實施中過程管控的意義

重大投資項目實施中，通過過程管控可以及時掌握項目建設(shè)情況，發(fā)現(xiàn)建設(shè)過程中存在的問題，并及時糾正。通過運用正確的過程控制方法，可在一定程度上避免或減少投資超額及進度滯后的發(fā)生，還可方便財務(wù)從不同的口徑對費用進行歸集，做到費用統(tǒng)計準確無誤，減少投資風險，確保重大投資項目按批復(fù)要求盡早竣工驗收投入使用。

綜上加強投資項目實施中的過程管控對重大投資項目的實施具有重要意義。

（作者單位為中車石家莊車輛有限公司）

[作者簡介：宋瑞荷（1971—），女，河北井陘人，本科，高級工程師，研究方向：固定資產(chǎn)投資。]