淺談燃氣工程項目資金預算及控制問題

羅藝

摘 要 燃氣工程是國家重點建設的能源項目工程， 也是國家提倡發(fā)展的清潔能源工程，近年來隨著我國城市建設的快速發(fā)展，城市燃氣管道的建設里程日益增加，并保持著每年較高速度的增長。燃氣企業(yè)在大力發(fā)展燃氣工程的同時，也對燃氣工程項目資金預算及控制提出了更高要求，其源于燃氣工程的特性，燃氣工程有別于其他行業(yè)工程項目，燃氣屬于易燃易爆及毒性的危險化學品，在燃氣施工過程中，燃氣工程前期具有固定成本投入高、資產專用特殊性強、投資周期長、工程較為分散等特點，因此對施工單位不僅有著嚴格的資質要求，而且對施工材料有著更嚴格的控制，為保證燃氣工程項目投入與產出的合理性，保證項目資金的安全性和流動性，并為企業(yè)帶來穩(wěn)定長遠的效益，燃氣工程項目資金預算管理效率就顯得尤為重要，本文主要針對目前燃氣工程在財務管理中因為沒有較完備的資金預算管理機制而常常出現財務狀況這一現象，提出相關提高燃氣工程資金預算管理效率的措施。旨在提高燃氣工程項目財務管理水平。

關鍵詞 燃氣工程 資金預算 資金控制

一、實施燃氣工程資金預算與控制的重要性

燃氣工程因其特殊性，對燃氣企業(yè)的資金需求及占用比重，已經影響到了企業(yè)未來是否能夠健康穩(wěn)定的發(fā)展。燃氣工程科學有效地資金預算，不但能確保工程投入資金數量準確無誤，而且能夠確保工程資金管理體系滿足及時性和準確性要求。燃氣工程資金預算控制的重要性主要表現在四個方面。

（一）加強資金預算有利于資源優(yōu)化配置

實施科學的資金預算管理策略，有利于企業(yè)資源的優(yōu)化配置。燃氣企業(yè)為實現燃氣工程順利平穩(wěn)開展，更好的資源優(yōu)化配置，就需要通過資金預算與控制，把企業(yè)有限的資源進行合理分配，制定有效地融資方案和資金支出計劃，讓資金發(fā)揮真正的作用，還可以有效的協(xié)調和組織企業(yè)生產經營活動，使企業(yè)及時有效掌握工程項目進度，規(guī)劃企業(yè)經營策略，實現企業(yè)效益最大化，因此資金預算與控制有利于資源優(yōu)化配置。

（二）加強資金預算有利于燃氣工程項目成本控制

燃氣工程資金預算對工程有較強影響，由于燃氣施工材料均來源于有資質的固定燃氣設備供應商，材料價格相對穩(wěn)定，因此在燃氣施工過程中，對工程量及資金預算的有效控制，有利于掌握工程成本及工程進度，降低企業(yè)投入的資金。通常情況下，燃氣工程資金預算是在嚴格遵循施工圖紙與設計規(guī)程基礎上實現的，資金在資金預算范圍內使用，可對工程成本進行準確和有效預算讓企業(yè)獲得最大的經濟效益。

（三）加強資金預算有利于燃氣工程項目順利實施

開展科學合理的資金預算管理工作，能夠為燃氣工程項目順利實施提供強大保障，同時也為工程項目施工指明方向?？茖W合理的工程資金預算可以避免由于資金控制方面出現問題而最終導致返工或變更設計。不可否認，資金控制會直接影響工程成本投入規(guī)模，這也是決定企業(yè)能否實現可持續(xù)發(fā)展目標的關鍵要素。很多企業(yè)因為暫未打造健全的資金控制機制，進而引發(fā)了盲目施工、資金使用方向不確定等問題，如果不能得到妥善解決，勢必不利于企業(yè)綜合競爭能力的全面提升。

（四）加強資金預算有利于提升綜合素質和技能

通過科學的資金預算管控可以有效地提升預算人員的綜合素質和業(yè)務技能。實際操作過程中，燃氣工程資金預算通常涉及多方面的內容和因素，預算的程序非常復雜，而且具有非常強的專業(yè)性，這就要求預算人員具備較高的專業(yè)素質和業(yè)務技能。隨著燃氣行業(yè)的快速發(fā)展，就必須加強培訓，提升自我綜合素質。

二、燃氣工程項目資金預算與控制存在的問題

（一）資金預算缺乏彈性化的管控

目前大多數燃氣企業(yè)還是沿用傳統(tǒng)的預算管理模式，還沒有將燃氣工程項目資金預算納入企業(yè)資金日常管理工作中，包括未進行獨立的資金預算編制，大部分情況下，其會與經營預算融合在一起，只根據工程前期測算進行資金控制，覆蓋內容也十分有限。所以采用傳統(tǒng)資金預算編制方式，容易缺乏市場應變能力，無法抵御臨時出現的風險性問題，雖然預算范圍內也預留了彈性調整空間，但是由于整體效率偏低，而且適應性特征較差，該部分因素勢必對資金預算管理的有效性造成極大不良影響。為適應資金預算執(zhí)行階段中存在的突發(fā)問題，對于燃氣工程資金預算工作而言，科學合理的彈性空間設置往往就顯得十分重要，而且在對應階段內，資金控制和調整也要得到足夠重視，否則忽略了資金管理對工程項目全過程的調控，便不利于資金的有效利用。

（二）資金預算編制的基礎薄弱

從燃氣行業(yè)實際發(fā)展狀況來看，國內燃氣工程項目發(fā)展速度有了全面提升，尤其在項目資金管理能力方面，發(fā)展成效十分顯著。但燃氣工程項目資金預算編制基礎依然相對薄弱。具體工作中往往依靠簡單地歷史數據或管理人員主觀判斷來實現，有的是通過小項目整體資金預算代替大項目資金預算，造成企業(yè)各部門無法有效開展資金預算管控工作。此種狀態(tài)下，資金預算與控制管理工作不能有效結合在一起，不僅如此，傳統(tǒng)資金預算模式以年度預算為核心，其主要為長期目標實現而提供服務。如果以年度資金預算作為管理主體，則必須投入大量的時間和精力，進行預算分解，該部分工作量往往十分龐大，管理效果方面也無法滿足精細化、科學化發(fā)展要求，無法做到資金預算編制的翔實準確，并很容易產生明顯的決算差異較大的問題。

（三）燃氣工程資金預算指標過分重視形式而輕實質

燃氣工程由于其特殊性，往往是國家重點扶持的民生工程，完整的資金預算指標是企業(yè)保證自身長遠發(fā)展以及規(guī)劃未來的有力保障，但許多管理者只重視工程任務和安全任務，忽略了工程過程中科學合理的預算指標，認為普通的資金預算會導致工作實施難度提高，或者只是將關注重點集中在短期資金預算以及預算總額方面，忽略了企業(yè)長期發(fā)展目標實現的重要性，這會出現燃氣企業(yè)實際情況與資金預算不符的情況，而且資金預算完全偏離了實際發(fā)展水平，最終使得預算管理與業(yè)務管理出現嚴重脫節(jié)問題。從而出現“預算有編制，執(zhí)行有變化”的尷尬局面，資金預算無法實施現象便由此而產生。

（四）資金預算存在過程控制和事后反饋不足問題

燃氣工程的資金預算不能只依靠事前管理工作開展，施工中以及施工結束以后的管理與控制也發(fā)揮十分關鍵的作用。簡單理解即是要開展事前評估、事中監(jiān)督、事后反饋的工作方式，便于燃氣企業(yè)在工程項目過程中進行必要的改進調整。但現實情況是燃氣企業(yè)只重視工程項目事前測算，而忽略了施工過程的監(jiān)控和事后的反饋總結，直接反映出實際現金流量偏離資金預算，資金調度不合理，運營不暢等現象，造成燃氣企業(yè)陷入財務困難，成本費用增加、預算失真、資金被侵占的風險。不僅如此，從目前燃氣工程發(fā)展狀況來看，燃氣工程普遍缺乏對風險控制機制建設的有效認知，導致在具體運行過程中，風險控制目標很難真正實現。

（五）項目管控缺乏相對應的預算考核制度

由于大多數燃氣工程項目資金預算編制相對簡單，經?，F金流量偏離資金預算，更甚者超資金預算或無資金預算項目工程照常開展，資金預算對實際行為的預控作用嚴重削弱，而且燃氣企業(yè)也沒有針對預算的執(zhí)行情況相對應進行考核，這就很難認真地去執(zhí)行和完善工程項目資金預算管理工作，造成資金預算得不到足夠重視，從而使得資金預算的作用不能充分發(fā)揮，影響預算結果。如果資金預算不能與考核相配合，注定會成為空文?？己说哪康挠袃蓚€：一是評估項目工程的進度，就像“預算過半，任務過半”一樣隨時隨刻糾正糾偏;二是預防浪費，做到精打細算，在預算規(guī)定范圍內完成工作。沒有考核資金預算制度就有可能形同虛設，出現了問題就會發(fā)生互相推卸責任的情況。

三、加強燃氣工程項目資金預算與控制管理的有效措施

（一）提高項目資金預算管理彈性

開展項目前期資金預算評估工作，整個階段內應該將所有可能出現的問題全部考慮其中。因為后期工程量和工程質量的變化會導致工程成本的增加，相應的資金成本也應該放大考慮。要利用提高資金預算管理彈性的方式，確保對整個項目工作形成全面認知。而且打造明確的權責劃分機制，貫徹資金預算“權責明確，嚴格管理”的原則，通過成立項目預算管理委員會的方式，對整個預算實施過程中進行有效監(jiān)督，包括對工程成本費用指標的科學劃分，落實責任到各部門和施工單位，所有部門都要參與到預算管理模式制定過程中，在項目資金預算管理的高彈性下進行科學有效的預算管理。只有這樣才能夠利用健全的預算管理控制體系，共同為滿足科學預算管理需求打下堅實基礎。

（二）依靠資金集中管理系統(tǒng)打造資金預算管理體系滿足動態(tài)應用需求

近年來我國的信息化技術水平有了明顯進步，很多企業(yè)基本實現了自動化辦公目標，對應階段內，辦公效率、辦公自主性都發(fā)生了明顯改變。尤其在新型財務管理系統(tǒng)應用以后，企業(yè)通過資金管理工作的開展，使企業(yè)資金管理效益得到全面提升，同時工作便利性也會有所改善。利用信息化技術開展資金預算管理工作，在提高資金預算的科學性和合理性基礎上，達到最佳的預算管理工作效果。此外，應用資金集中管理系統(tǒng)，資金風險事故發(fā)生概率也會得到相應控制，在避免出現嚴重經濟損失條件下，企業(yè)資金安全問題也會得到強大保障，這些都是滿足自身可持續(xù)發(fā)展需求的重要條件。

（三）合理設置燃氣工程的預算指標

一份科學合理的資金預算指標是企業(yè)保證自身長遠發(fā)展以及規(guī)劃未來的有力保障。燃氣工程資金預算指標，起源于銷售與收入，貫穿于采購與付款、生產與服務、籌資與投資等環(huán)節(jié)，具體到工程項目，資金預算指標主要牽扯到施工合同、工程進度、施工材料、設備采購、建設方法、成本費用、人員素質、自然環(huán)境等諸多因素。為保證資金預算指標執(zhí)行的準確高效，資金預算指標必須通過資金的結算和核算環(huán)節(jié)完成記錄和記載，保證資金預算執(zhí)行信息歸集的及時性和準確性，企業(yè)各單位及部門必須對上級機構下達的經營計劃進行正確的理解和認識，對可能出現預算管理與業(yè)務脫離現象進行預測，如實反映各項資金預算指標的真實情況，確保企業(yè)生產運營、發(fā)展計劃以及財務管理與預算指標同步發(fā)展。

（四）加強燃氣工程資金預算管理在事中和事后的控制

資金預算可以通過事前、事中、事后全過程控制、多維度防范燃氣工程項目風險事故的發(fā)生。三個主要環(huán)節(jié)都是重點關注對象。集中精力處理企業(yè)資金預算工作的事前指標確認、事中過程監(jiān)管與控制以及事后工作反饋等事宜，嘗試從關鍵節(jié)點入手，確保資金預算管理效率得到顯著增長。

在燃氣工程項目開展的最初階段，應當采取有效措施，確保資金預算管理工作效用可以全面體現，因為基礎建設期的資金預算管理工作可以決定后面資金預算工作的效率，只有這樣才能夠提高整體工作效率。因此燃氣工程項目正式進入施工之前，要根據實際情況編制施工方案和資金計劃，而且按月為單位，進行工程量的編制，這樣能夠為后續(xù)預算管理工作開展做好充分準備。

進入施工階段以后，資金控制管理工作開展狀態(tài)會直接影響成本控制效果，參照資金計劃以及每月成本考核結果，檢驗資金管理工作效用是否真正發(fā)揮出來。打造健全的資金計劃方案，要全面對比資金計劃與成本考核數據，分析偏差問題產生的主要原因，如果問題形成于施工過程中，一定第一時間進行糾正，避免對后續(xù)項目實施造成嚴重不良影響。

燃氣工程項目后期的總結是整個燃氣工程資金預算的重點，通過反饋施工過程中遇到的各種困難問題，及時進行系統(tǒng)優(yōu)化操作，通過財務數據與業(yè)務數據相互間的數據匹配，優(yōu)化資金預算編制流程，在達到良好的數據整合效果條件下，避免資金預算管理系統(tǒng)建設存在嚴重問題。包括依靠大數據平臺，及時進行系統(tǒng)信息反饋，這樣在提高經營管理能力條件下，達到最佳的資源優(yōu)化分配效果。該方式也能夠在預算執(zhí)行監(jiān)督、檢查環(huán)節(jié)內發(fā)揮自身作用。加強資金預算管控從事前、事中、事后三個方面入手，總結存在的實際問題，并采取有效措施進行解決，這樣才能夠避免其對后續(xù)工程目標實現造成嚴重阻礙。

（五）建立與控制管理相對應的資金預算考核制度

首先，應充分調動工作人員的工作積極性，使其能夠更好地完成崗位工作任務，包括定期對工作完成情況進行考核，針對表現突出的員工給予一定獎勵，這樣才能夠全面培養(yǎng)工作積極性，同時也為業(yè)務目標實現提供強大保障。

其次，在編制資金預算和執(zhí)行資金預算過程中，需要注重每一個重要環(huán)節(jié)，所有資金預算評估以及施工圖紙內容都要體現其中。不僅如此，選擇清晰全面的施工圖紙，精確詳細的資金預算是工程量預算準確編制的基礎，包括詳細的進行工程量計算。而建立與控制管理相對應的預算考核制度可以幫助預算人員和工程人員及其他人員分別對自己的工作形成清晰的認識，計算各項費用的時候，各部門從自己的實際出發(fā)，通過了解工程項目的內容來完成一次公正科學的工程量計算。

最后，燃氣企業(yè)還需要制定健全的資金預算管理人員績效考核制度，并對其具體實施狀況進行全面跟蹤，并將其作為提高資金預算管理水平的參照依據，整個階段內企業(yè)所具備的綜合市場競爭能力也會發(fā)生明顯改善。此外，不僅需要制定健全的資金預算管理考核制度，還要堅決實施方案內容，這樣才能夠有效避免形式主義問題產生，在充分發(fā)揮各項資金預算管理工作作用條件下，滿足資源優(yōu)化分配需求，共同為實現企業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標打下堅實基礎。

四、結語

燃氣工程項目資金預算編制在工程項目科學指導中所發(fā)揮的作用十分關鍵。燃氣工程項目資金預算要參照實際發(fā)展狀態(tài)以及燃氣工程項目特征，對資金需求規(guī)模進行全面統(tǒng)計，確保編制的資金計劃滿足科學化發(fā)展要求，只有這樣才能夠確保預算帶有顯著引導價值，而后通過有效資金控制管理工作，確保所有的工作都能呈現在資金預算范圍內，最大限度規(guī)避資金風險，為工程項目目標實現提供強大保障。

（作者單位為北京市燃氣集團有限責任公司）

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