現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有企業(yè)改革探討

【摘要】國(guó)有企業(yè)作為核心產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)期為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供保障。近年來，國(guó)有企業(yè)在發(fā)展速度、規(guī)模升級(jí)、動(dòng)力轉(zhuǎn)化等，面臨現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的巨大挑戰(zhàn)。本文通過國(guó)有資本投資分析國(guó)有企業(yè)現(xiàn)狀，對(duì)產(chǎn)權(quán)明晰和建立現(xiàn)代化企業(yè)制度進(jìn)行剖析，提出在新時(shí)代背景下我國(guó)國(guó)有企業(yè)的改革探討。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) ?國(guó)有企業(yè) ?改革探討

一、引言

建國(guó)以來，國(guó)有企業(yè)在推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及國(guó)防安全維護(hù)等領(lǐng)域的重要性是毋庸置疑的。然而隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，國(guó)有企業(yè)的優(yōu)越性正在慢慢弱化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不科學(xué)、資本投入過剩、自主研發(fā)效率低下以及市場(chǎng)反應(yīng)遲緩等，大部分國(guó)有企業(yè)無法適應(yīng)激烈的現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，面臨被淘汰或?yàn)l臨淘汰的困境，成為國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要障礙。因此，國(guó)有企業(yè)的深度改革和轉(zhuǎn)型迫在眉睫，關(guān)系國(guó)家發(fā)展大計(jì)。

二、文獻(xiàn)綜述

近年來，我們接觸到新聞報(bào)道或文獻(xiàn)中提及“現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。那么現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)到底是什么？縱觀近代經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在亞當(dāng)？斯密的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上誕生的。二十世紀(jì)三十年代資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，羅斯福“新政”和凱恩斯《就業(yè)、利息和貨幣通論》應(yīng)運(yùn)而生，自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)明顯滿足不了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，而科學(xué)理性的國(guó)家政策調(diào)控的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)時(shí)代潮流正式登上世界經(jīng)濟(jì)的舞臺(tái)。因此，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一次現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)變革的理論性實(shí)踐和演變成果，更是一系列科學(xué)合理的制度協(xié)作，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程平等自由交易、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序公平和規(guī)范合理有效的政府行為。

經(jīng)過40年改革開放，從起初探索性的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，逐漸建立以市場(chǎng)為主體，政府干預(yù)為輔的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。然而在新興的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不是完全徹底的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而是適合當(dāng)前中國(guó)國(guó)情的獨(dú)有的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是高度宏觀調(diào)控下的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。世界經(jīng)濟(jì)局勢(shì)風(fēng)云變幻，當(dāng)前以美國(guó)為首的西方國(guó)家推行“單邊主義”、掀起“貿(mào)易戰(zhàn)”的嚴(yán)峻國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，習(xí)總書記說“做好自己的事情”，就是發(fā)展好國(guó)有經(jīng)濟(jì)以及其他所有制經(jīng)濟(jì)，才能勇往直前走出國(guó)門參與全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（如“一帶一路”倡議），并影響世界經(jīng)濟(jì)格局，共建人類命運(yùn)共同體。國(guó)有企業(yè)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的命脈，發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)，勢(shì)必振興國(guó)有企業(yè)。然而，國(guó)有企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力在于“有的放矢”的科學(xué)改革，才能適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)潮流。

三、國(guó)有企業(yè)現(xiàn)狀

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心是金融資本和投資布局。現(xiàn)代市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，資本投資布局對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大的促進(jìn)作用。國(guó)有企業(yè)的發(fā)展歷程中離不開投資，筆者從投資布局角度分析當(dāng)前國(guó)有企業(yè)現(xiàn)狀。改革開放以來，國(guó)有企業(yè)經(jīng)歷了一系列的變革如擴(kuò)大自主權(quán)管理體制改革，利改稅改革，股份制改革等，在國(guó)家建設(shè)中有效發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的命脈作用。近年，以美國(guó)次貸危機(jī)引起的2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以來，全球經(jīng)濟(jì)的不確定性增加，全球經(jīng)濟(jì)陷入供過于求的產(chǎn)能過剩階段，中國(guó)實(shí)施了4萬億投資的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，以消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需，有效遏制了全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，但是在一系列刺激投資措施下如鋼鐵、機(jī)械裝備等產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)較大產(chǎn)能過剩，還有大部分投資資金進(jìn)入房地產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)房?jī)r(jià)暴漲，使得供給與需求失衡、需求側(cè)經(jīng)濟(jì)政策邊際效應(yīng)不斷減少等亟待解決的問題。

從2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)，政府的宏觀調(diào)控投資刺激方案規(guī)避了危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的破壞，同時(shí)也產(chǎn)生了一系列的后遺癥。那么在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，國(guó)有資本投資主要有： 一方面是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和戰(zhàn)略行業(yè);另一方面是被競(jìng)爭(zhēng)能力不足的企業(yè)占用資本。長(zhǎng)此以往，國(guó)有資本缺乏活力，既要面臨扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇（如通訊5G的出現(xiàn)，又將掀起一場(chǎng)前所未有的信息化革命），又要承受大量產(chǎn)能過剩帶來的經(jīng)營(yíng)虧損（如鋼鐵、煤電、石油、化工、軍工、重型機(jī)械制造領(lǐng)域企業(yè)）;加之產(chǎn)權(quán)不明確、政企政資職責(zé)不清等管理上，存在混亂現(xiàn)象、內(nèi)耗嚴(yán)重。由此，國(guó)有企業(yè)科學(xué)地深化改革勢(shì)在必行，才能經(jīng)受得住現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的考驗(yàn)。

四、現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有企業(yè)改革探討

十八屆三中全會(huì)以來，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策推動(dòng)下，國(guó)有企業(yè)狀況初見成效，與2012年相比央企資產(chǎn)總額將近翻了一番，超過53萬億元人民幣，利潤(rùn)總額也增長(zhǎng)了30%左右。但是隨著技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展，我們從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局以及相關(guān)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定因素依舊存在。筆者認(rèn)為國(guó)有企業(yè)改革的癥結(jié)在于產(chǎn)權(quán)和企業(yè)制度建設(shè)，只有處理好國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，找到主體，建立符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的現(xiàn)代企業(yè)制度，才能激活國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，科學(xué)理性的投資布局，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)避經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)有經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。因此對(duì)國(guó)有企業(yè)改革，作以下探討：

（一）產(chǎn)權(quán)問題務(wù)必清晰

產(chǎn)權(quán)是一種通過社會(huì)強(qiáng)制而實(shí)現(xiàn)的對(duì)某種經(jīng)濟(jì)物品的多種用途進(jìn)行選擇的權(quán)利。產(chǎn)權(quán)不是一種而是一組權(quán)利，包括使用權(quán)、收益權(quán)以及轉(zhuǎn)讓權(quán)。那么在政企、政資不分的產(chǎn)權(quán)模糊概念下，使用權(quán)、收益權(quán)以及轉(zhuǎn)讓權(quán)就是不明確的。所以必須通過深化國(guó)有企業(yè)改革，培養(yǎng)出自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。

理順產(chǎn)權(quán)問題，需做到：第一、完善產(chǎn)權(quán)制度。首先從本質(zhì)上理清政府和市場(chǎng)間關(guān)系，制定科學(xué)有效的產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，才能充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用以及政府的宏觀調(diào)控作用，讓企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)獨(dú)立決策、經(jīng)營(yíng)、管理。第二、政企、政資分工明確，創(chuàng)新監(jiān)管模式和經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)揮國(guó)有資本投資優(yōu)勢(shì)。作為國(guó)有資產(chǎn)載體，國(guó)有企業(yè)具有實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本投資利潤(rùn)最大化的責(zé)任和義務(wù)，在投資布局方面，需根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況，加強(qiáng)國(guó)有資本監(jiān)管重要原則，提供資源的配置效率，使資源按市場(chǎng)需求的變化合理配置，激活國(guó)有資本的投資活力。第三、進(jìn)行股份制改造。在政資分開的基礎(chǔ)上實(shí)行政企分開，使代理國(guó)家行使所有權(quán)的主體行為資本化。使主體以保值增值為目標(biāo)，建立有效監(jiān)控行使所有權(quán)主體的行為主體的激勵(lì)約束機(jī)制，繼而實(shí)現(xiàn)國(guó)有控股權(quán)分散化，公司產(chǎn)權(quán)獨(dú)立化，企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)高效化。第四、現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律是優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提高經(jīng)濟(jì)效益。國(guó)有企業(yè)的生命周期是根據(jù)市場(chǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要決定的。當(dāng)科技發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新，某些產(chǎn)業(yè)完成歷史使命或因技術(shù)落后、缺乏創(chuàng)新不適應(yīng)市場(chǎng)時(shí)，應(yīng)按市場(chǎng)規(guī)則淘汰處理，破產(chǎn)或重組。因此，只有深化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，國(guó)有企業(yè)才能為適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，才能實(shí)現(xiàn)和國(guó)家宏觀控制方式的接軌，確保國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）著力推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)

建立現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)際就是提高國(guó)有企業(yè)治理水平，完善公司治理結(jié)構(gòu)。十四屆三中全會(huì)通過的？關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定？明確國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)是建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。因此，第一、設(shè)立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和高級(jí)管理層，互相協(xié)作和監(jiān)督，形成現(xiàn)代企業(yè)管理制度模式;第二、引進(jìn)經(jīng)驗(yàn)豐富、善于經(jīng)營(yíng)的行業(yè)經(jīng)理人和管理人才，讓董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)層根據(jù)行業(yè)市場(chǎng)趨勢(shì)實(shí)際，在經(jīng)營(yíng)發(fā)展決策中發(fā)揮決定性作用;第三、設(shè)定績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。對(duì)于工作積極且對(duì)部門發(fā)展有重要貢獻(xiàn)的員工予以獎(jiǎng)勵(lì)，除了提供升職加薪的機(jī)會(huì)，還應(yīng)做到物質(zhì)和精神兩種激勵(lì)并行，充分調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)員工的主觀能動(dòng)性，徹底打破“大鍋飯”以及“鐵飯碗”模式。第四、建立完善的人事制度，充分發(fā)揮人力資源調(diào)配優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“裙帶”關(guān)系入職，同時(shí)加強(qiáng)職工技能培訓(xùn)，發(fā)揮職工“工匠精神”，成為以本職工作為驕傲和自豪的新時(shí)代人才;第五、政企分開、黨企分工明確，建立現(xiàn)代化企業(yè)文化制度。建立科學(xué)完善的監(jiān)督反饋機(jī)制，國(guó)資委根據(jù)不同行業(yè)實(shí)際情況，并分析企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，制定科學(xué)合理的績(jī)效考核制度，放權(quán)于企業(yè)，使企業(yè)完全按市場(chǎng)規(guī)律決策經(jīng)營(yíng)，適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求。創(chuàng)建現(xiàn)代化企業(yè)文化制度，國(guó)有企業(yè)才有自信，積極有效面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中，凸顯國(guó)有企業(yè)優(yōu)勢(shì)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)最大的力量。

五、小結(jié)

在經(jīng)濟(jì)全球化和科技高速發(fā)展的形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)面臨著日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)。發(fā)展是硬道理，改革是促動(dòng)力。進(jìn)一步深化理順產(chǎn)權(quán)問題和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，堅(jiān)信在國(guó)家宏觀和微觀調(diào)控下，國(guó)有企業(yè)定會(huì)形成適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，繼續(xù)發(fā)揮我國(guó)現(xiàn)代化和工業(yè)化建設(shè)的主力軍作用。

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作者簡(jiǎn)介：林建奇，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院在職人員高級(jí)課程，研修班學(xué)員。