中國共產黨建國方案的發展及歷史意義

[摘要]國家政權問題是一切革命的根本問題。中國共產黨圍繞“建什么國”，根據中國國情設計和提出符合不同時期不同階段特征的建國方案，有力地回答了建立什么樣的國家、怎樣建立國家的根本問題。中國共產黨建國方案的勝利在國體、政體、國家局面實現了歷史跨越，實現了從封建專制政治向人民民主的偉大飛躍，為實現偉大夢想創造了條件。

[關鍵詞]中國共產黨建國方案;中華人民共和國;民族復興

[作者簡介]李小旭（1991-），男，漢族，寧夏固原人，呂梁學院，碩士，主要從事黨的建設和中國近現代史基本問題研究。

[中圖分類號] D231 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-8031（2020）01-0004-03

中國共產黨建國方案主要是指中國共產黨圍繞中國建立什么樣的國家形成的關于國體、政體、國家制度等的具體設計、主張。中國共產黨圍繞中國所處的現實環境，在馬克思主義國家學說的指導下，從中國具體實際出發，不斷探索建國方案，推動新民主主義革命的勝利，建立了人民民主專政的新中國，為民族復興筑牢了根基。

一、中國共產黨建國方案的發展歷程

自1921年至1949年的28年間，中國共產黨圍繞國家出路、前途，堅持馬克思主義國家學說與中國國情相統一，提出的建國方案為：中華聯邦共和國方案、中華蘇維埃共和國方案、人民共和國方案、民主共和國方案、新民主主義共和國方案、民主聯合政府方案、人民民主專政的共和國方案。中國共產黨在建國方案的指導下，開辟了具有中國特色的道路，使中國實現了從封建主義國家向人民當家作主的共和國的歷史飛躍。中國共產黨建國方案的更迭主要經歷了三個階段。

第一階段：1921年到1927年，中國共產黨建國方案的初創期。

中國共產黨建立后，深刻認識到十月革命給處于半殖民地半封建社會性質的中國帶來的希望火種，堅決摒棄了資產階級倡導的救國方案，選擇了全新的建國方案。中共一大上將“承認無產階級專政”作為黨的綱領并提出要建立無產階級專政的國家。在中共二大召開前，共產國際遠東會議指出：中國首要任務是從帝國主義的壓迫下解放出來，打倒軍閥，建立一個民主主義共和國。“二大”上，中國共產黨根據共產國際關于中國問題的指示，統籌國際國內兩個大局，明確指出在當前中國所處的社會性質和歷史條件下，中國共產黨必須推翻帝國主義、封建主義，打倒軍閥，制定了“統一中國本部（東三省在內）為真正的民主共和國;蒙古西藏回疆三部實行自治，成為民主自治邦;用自由聯邦制，統一中國本部，蒙古、西藏、回疆，建立中華聯邦共和國”①的奮斗目標和建國方案。但是由于共產黨尚處于幼年期，對國情認識不深刻，對馬克思主義國家學說沒有學懂弄通，理論上不成熟，致使建黨初期的建國方案具有概念化、理想化、馬克思主義教條化等的局限性。

第二階段：1927年到1940年，中國共產黨建國方案的探索期。

1927年到1940年是革命形勢不斷發展變化下中國共產黨建國方案的探索階段。在中國革命由大革命轉換為土地革命的形勢下，中國共產黨認真總結第一次國共合作失敗的經驗，汲取教訓，在深入分析當前形勢和階級關系變動及階級力量重新組合的具體情況下，提出了“工農民主專政”的中華蘇維埃共和國方案。中華蘇維埃共和國方案是中國共產黨建國方案發展史中第一次比較系統全面的方案，也是中國共產黨建國方案第一次真正意義上的實踐。華北事變的發生和日本侵華的擴大，國內主要矛盾轉向民族矛盾，革命形勢由土地革命轉向民族革命。中國共產黨順應形勢，站在歷史發展的新關頭，為了建立、鞏固和壯大抗日民族統一戰線，聯合各階級共紓國難，決定調整中華蘇維埃共和國方案，逐步探索提出了“人民共和國”“民主共和國”等新的建國方案。人民共和國的任務在于“戰勝日本帝國主義及其走狗賣國賊，求得中華民族的自由解放與獨立，爭取革命在全國的勝利”②。建立民主共和國“是團結一切抗日力量來保障中國領土完整和預防中國人民遭受亡國滅種的慘禍的最好辦法，也是從廣大人民的民主要求產生出來的最適當的統一戰線的口號”③。中國共產黨的建國方案由“中華蘇維埃共和國”向“人民共和國”“民主共和國”的探索及轉變推動了抗日戰爭的勝利和中國社會的發展進步，使中國共產黨建國方案更加體現人民性，彰顯民族性，突出統一戰線性。

第三階段：1940年到1949年，中國共產黨建國方案成熟及實現勝利期。

中國共產黨的民主共和國的口號實際上國民黨并未接受，同時在抗日根據地，中國共產黨推進的抗日政權建設取得了成就，積累了豐富的政權建設經驗。中國共產黨深刻分析了中國革命，總結了抗日根據地政權建設經驗后提出新民主主義共和國?？箲饎倮?，建立新中國成為擺在各黨各派、各界各軍和廣大人民面前的首要問題。中國共產黨根據“國民黨在豫湘桂戰役上的大潰敗、歐洲一些國家建立聯合政府的實踐、國民黨說共產黨講民主不著邊際”④以及美蔣之間的矛盾和輿論對蔣介石政權的抨擊，提出：“希望國民黨立即結束一黨統治的局面，由國民政府召集各黨各派、各抗日部隊、各地方政府、各人民團體的代表，開國是會議，組織各抗日黨派聯合政府?！雹萦捎趪顸h堅持一黨專政，鼓吹“一個政黨、一個領袖、一個主義”，以宗法制度加強專制獨裁統治否定了政協會議制定的國會制、內閣制、省自治制等民主原則，撕毀政協協議和發動內戰，致使聯合政府的建國主張在初提時遭受挫折。

“在中國，任何嚴格意義上的政治格局的變動，都是以武力的對比及消長作為最終依據?！雹揠S著解放戰爭的持續推進，國共雙方力量對比發生了深刻變化。1948年，中國共產黨為紀念五一國際勞動節發出了“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協商會議，討論并實現召集人民代表大會，成立民主聯合政府?！雹摺拔逡豢谔枴钡陌l出以及人民對共產黨的擁護和對國民黨政權的反抗，為中國共產黨提出人民民主專政的共和國方案創造了條件。人民民主專政的共和國方案得到了各黨各派、各界各軍的支持和擁護，并于時機成熟后召開新的政協會議，宣告中華人民共和國成立。中華人民共和國的成立，使中國共產黨建國方案迎來了勝利。

二、中國共產黨建國方案取得偉大勝利

（一）國體上：實現了從“資產階級民主”到“人民民主”的歷史跨越

國家政權性質問題是建立一個國家最根本的問題。辛亥革命的爆發，成功將存在中國兩千多年的封建君主專制國體推翻。在資本主義的推動和影響下，中國資產階級主張建立資產階級民主共和國，主張民權、節制資本、實行耕者有其田。但是由于國民黨內部派系分化，“國體上開始倒退，國民黨右派實行鄉村豪紳階級和城市買辦階級聯合專政，建立大地主大資產階級國家”⑧。資產階級民主的國體名存實亡。

在新的政治形勢和歷史條件下，中國共產黨提出的人民民主專政的共和國方案深刻分析各階級關系的變化、對國家政權的態度等，在此基礎上提出人民大眾建立的新中國的國體為“無產階級領導的，以工農聯盟為基礎，但不僅僅是工農，還有資產階級民主分子參加的人民民主專政”⑨，并不斷發展完善，在《共同綱領》中明確規定了中華人民共和國的政權性質，即“實行工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的、團結各民主階級和國內各民族的人民民主專政?！雹庵腥A人民共和國的成立，意味著中國的國體實現了從資產階級民主到人民民主的歷史跨越。

（二）政體上：實現了從“三權分立制”到“人民代表大會制”的歷史進步

國體決定政體，政體體現國體。隨著資本主義的發展，封建君主專制被推翻，孫中山主張移植西方政體，實行行政權、立法權、司法權三權分立的政治體制。孫中山在權衡三權分立思想的利弊下，結合中國自身特點，認為實行行政、立法、司法、考試和監察五權分立，并相互監督和制衡。實踐證明，三權分立制并沒有改變近代以來中國的社會性質。經過歷史和人民的選擇，人民代表大會制度成為國家政治體系運作的形式。毛澤東指出：政體應該“采用民主集中制，而不采用資產階級議會制。議會制，袁世凱、曹錕都搞過，已臭了。在中國采用民主集中制是很合適的?！?中華人民共和國的政體設計完全不同于西方的兩院制、三權分立制，而是把權力集中于人民代表大會，人民通過人民代表大會行使國家權力。人民代表大會制度既能充分保證人民實行民主，又能方便對反動派實行有效的專政，在一定程度上比資本主義國家的議會制度更優越和有效，保障了人民當家作主的權利，保障了國家各項工作的有序開展，保障各級組織正常運作。

（三）國家結構上：實現了從“四分五裂”向“團結統一”的歷史發展

近代以來，列強入侵中國，致使社會性質發生巨大變革，國內政治由軍閥交替控制，形成了武裝割據、國家四分五裂的局面。中國共產黨肩負謀求民族獨立、人民解放和實現民族復興、實現國家統一的歷史使命。根據歷史發展、文化傳統、民族分布特點，從中國國情出發，堅持實行符合中華民族要求和特色的單一制的國家結構，實行民族區域自治制度，堅決徹底拋棄了多民族聯邦制。周恩來指出，我們主張民主自治，“但是今天帝國主義者又想分裂我們的西藏、臺灣甚至新疆，在這種情況下，我們希望各民族不要聽帝國主義者的挑唆。為了這一點，我們國家的名稱叫中華人民共和國，而不叫聯邦?！?同時“馬克思主義者是決不會主張實行任何聯邦制原則，也不會主張實行任何分權制的”?。中華人民共和國采取單一制基礎上的民族區域自治的國家結構形式，實現了全國各民族的大團結，有力地維護了國家的團結統一。

三、中國共產黨建國方案勝利的歷史意義

（一）否定了中國近代以來不合中國國情的建國方案

在中國近代以來很長的歷史時期內，中國面對著多種以供人民選擇的建國方案和出路，但主要是三種建國方案的相互博弈：地主階級和買辦性的大資產階級的軍事獨裁方案、民族資產階級的資產階級共和國方案、工人階級和其他進步勢力的人民共和國方案。中國共產黨建國方案的勝利，意味著近代以來為挽救中華民族危亡而活躍在歷史舞臺上的君主立憲方案、資產階級民主共和國方案的失敗。中國共產黨的建國方案不是僅憑政治意志就能構建的，是中國歷史發展客觀規律的必然結果。中國共產黨的建國方案是對“建什么國”的回答，順應時代之潮流，合乎民眾之需要，是中國近代歷史發展的必然結果。人民民主專政的共和國方案，堅持中國共產黨的領導，堅持以工農聯盟為基礎，聯合各階級、政黨、社會團體共同改造舊中國建立嶄新的人民民主專政的新中國。中國共產黨建國方案揚棄了以往各種建國方案，堅持以馬克思主義國家學說為指導，立足于中國具體實際，開辟了符合中國國情的國家政權建設和政治發展道路。

（二）改變了中國的形象

中華人民共和國的成立標志著中國共產黨建國方案在經歷初創、探索后實現勝利。中華人民共和國的成立意味著中國的形象發生了巨大的歷史轉變。鄧小平指出：“鴉片戰爭以來的一個多世紀里，外國人看不起中國人，侮辱中國人。中華人民共和國建立后，改變了中國的形象。中國今天的形象，不是晚清政府、不是北洋政府、也不是蔣氏父子創造出來的。是中華人民共和國改變了中國的形象?！?中華人民共和國的成立，從根本上改變了近代以來中國的舊形象，改變了中國積貧積弱的面貌，改變了一個多世紀被侵略、遭壓迫、受屈辱的狀態，改變了中國“東亞病夫”、不文明、卑下的形象，將長期以來壓在人民頭上的帝國主義、封建主義、官僚資本主義三座大山推翻，中國人民以前所未有之團結、自信重新站立于世界民族之林，中華民族重新屹立于世界東方。

（三）為實現中華民族偉大復興創造了條件

近代以來，實現中華民族偉大復興成為中華民族最偉大的夢想。在中國為爭取民族獨立、人民解放和實現民族復興的歷史舞臺上，中國共產黨的建國方案迎來了勝利。在中國共產黨的領導下，經過全國各族人民的共同努力，取得了革命的勝利，新中國的成立，民族獨立、人民解放的歷史任務順利完成，中華民族偉大復興迎來了光明前景。習近平指出，成立中華人民共和國，是五四運動以來我國發生的三大歷史性事件之一，是近代以來實現中華民族偉大復興的三大里程碑之一。?中華人民共和國的成立，使中華民族發生了廣泛而深刻的社會變革，從而為隨之而來的新中國的建設和政權的鞏固奠定了政治前提，為新中國開創中國特色社會主義道路夯實了根基，“實現了中華民族由近代不斷衰落到根本扭轉命運、持續走向繁榮富強的偉大飛躍，”?開啟了實現民族復興的偉大征程。

[注釋]

①中央檔案館.中共中央文件選集（第1冊）[M].北京：中共中央黨校出版社，1989：115-116.

②中央檔案館.中共中央文件選集（第10冊）[M].北京：中共中央黨校出版社，1991：612.

③中央檔案館.中共中央文件選集（第1冊）[M].北京：中共中央黨校出版社，1991：95.

④中共中央文獻研究室.毛澤東在七大的報告和講話集[M].北京：中央文獻出版社，1995：101.

⑤中央檔案館.中共中央文件選集（第14冊）[M].北京：中共中央黨校出版社，1992：334.

⑥鄧野.聯合政府與一黨訓政：1944-1949年間國共政爭[M].北京：社會科學文獻出版社，2011：導論006.

⑦中央檔案館.中共中央文件選集（第17冊）[M].北京：中共中央黨校出版社，1992：146.

⑧徐成芳.堅持馬克思主義在我國意識形態領域指導地位研究[M].北京：人民出版社，2017：147.

⑨毛澤東文集（第5卷）[M].北京：人民出版社，1996：135.

⑩中華人民共和國史稿（第一卷）（1949-1956）[M].北京：當代中國出版社，人民出版社，2012：22.

?毛澤東文集（第5卷）[M].北京：人民出版社，1996：136.

?周恩來統一戰線文選[M].北京：人民出版社，1984：140.

?列寧全集（第24卷）[M].北京：人民出版社，2017：148.

?鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993：59-60.

?習近平.在慶祝改革開放40周年大會上的講話[EB/OL].人民網.http：//jhsjk.people.cn/article/30474794.

?黨的十九大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2017：14.

始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當家作主，體現人民共同意志，維護人民合法權益，是我國國家制度和國家治理體系的本質屬性，也是我國國家制度和國家治理體系有效運行、充滿活力的根本所在。我國國家制度和國家治理體系始終著眼于實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，著力保障和改善民生，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民，因而可以有效避免出現黨派紛爭、利益集團偏私、少數政治“精英”操弄等現象，具有無可比擬的先進性。

—— 摘自《求是》2020年第1期