聚力新動能 打造新優勢

常曄

2018年1月，我國第一個以新舊動能轉換為主題的綜合試驗區在山東誕生。自此，加快新舊動能轉換成為統領山東經濟發展的重大工程，山東迎來重大發展機遇。

習近平總書記對山東發展寄予厚望。黨的十八大以來，總書記3次親臨山東視察，作出一系列重要指示，要求山東“在全面建成小康社會進程中走在前列，在社會主義現代化建設新征程中走在前列，全面開創新時代現代化強省建設新局面。”

圍繞“走在前列、全面開創”目標定位，山東相繼出臺相關規劃、實施意見、促進條例，明確了“一年全面起勢、三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優勢”的總體部署，形成“三核引領、多點突破、融合互動”的總體布局和通過“四新促四化”加速動能轉換的發展路徑，制定了財稅、金融、土地、考核、放管服等5大類政策措施，要求全省上下團結一心，逐步形成新動能主導經濟發展的新格局，奮力趟出一條高質量發展路子。

如今，時間整整過去兩年。經過兩年的裂變和發展，山東新舊動能轉換全面起勢，并加速向前邁進，山東交出了第一張亮眼的高質量發展答卷。

持續釋放新動能

山東新舊動能轉換全面起勢

兩年來，山東堅持騰籠換鳥、鳳凰涅槃，做好“存量變革”和“增量崛起”兩篇大文章，一手抓傳統產業改造升級，加強技術改造和模式創新;一手抓新興產業培育，形成新動能的主導力量，落后動能加速淘汰，新動能持續釋放，效果持續顯現。

數據顯示，“四新”經濟增加值占生產總值比重由2016年的20.7%提高到2019年的26%左右，新興經濟加速崛起。

新動能的培育和舊動能的提升需要技術的支撐和引領，通過強化新技術、新模式對傳統產業的融合改造，山東啟動實施新一輪高水平企業技術改造行動計劃，共實施投資500萬元以上的技術改造項目7188個，日照鋼鐵精品基地等傳統產能重組項目正在穩步推進，傳統產業競相迸發新活力。

動能加快轉換的背后，是充足的創新動力和不斷深化的改革開放。日前，山東產業技術研究院掛牌運營，中科院海洋大科學中心、山東能源研究院等重大科研院所啟動建設，山東還布局建設了20家“政產學研金服用”創新創業共同體。經努力，2019年全省高新技術企業突破1.1萬家，住魯院士達到75人。濰柴重型商用車動力總成關鍵技術與應用等一大批企業科技創新成果獲國家科技進步一等獎，創新型省份建設展開新布局。

同時，山東企業深度融入“一帶一路”，境外投資和戰略布局節節升高。“齊魯號”歐亞班列首發，山東實現全省歐亞班列資源整合;浪潮在莫斯科建設“云計算”創新展示中心，運用中國經驗助力當地信息化建設發展;中俄托木斯克木材工貿合作區全面生產運營、濰柴動力收購德國凱傲集團股權項目、重汽卡車出口哈薩克斯……數據顯示，1-11月山東累計進出口18，416.11 億元，同比增 5.37%，進口8，390.31億元，同比增6.24%，出口10，025.79億元，同比增4.64%。其中對“一帶一路”沿線國家進出口增長15.5%，新設外商投資企業2000余家，改革開放加快深化。

聚焦十強產業

夯實新舊動能轉換產業根基

作為傳統經濟大省，山東的經濟發展曾一度領先全國其它省份。但近年來，山東經濟發展與領先省份之間拉開了不小的差距。究其原因，山東產業結構總體偏重，傳統動能仍居主導地位，新興產業總量偏小。

高質量發展的基礎在于高素質產業。在新舊動能轉換的探索實踐中，山東以新技術、新產業、新業態、新模式的“四新”為核心，以知識、技術、信息、數據等新生產要素為支撐，積極擴容倍增新興產業，布局發展新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、現代海洋、醫養健康等五大新興產業;改造提升傳統產業，培育高端化工、現代高效農業、文化創意、精品旅游、現代金融服務等五大優勢產業。

十強產業同步推進，彰顯出山東新舊動能轉換的強大生命力。海爾COSMOPlat平臺成為全國首個工業互聯網智能制造示范平臺;“復興號”中國標準動車組成為具有完全自主知識產權、達到世界先進水平的動車組列車;中國重汽是中國汽車行業擁有專利最多的龍頭企業，重型卡車整車出口量全國第一。醫養健康領域，山東第一醫科大學組建完成，康復大學獲教育部批準正式落戶青島加快籌建，一系列項目成功落地為山東醫養健康產業加速崛起注入了強大動能。旅游業同樣增速明顯，“好客山東”品牌享譽海內外，預計2019年全年接待國內外游客9.3億人次，增長8.5%，旅游總收入超過1.1萬億元，增長12%。

十強產業符合中央關于四個技術發展趨勢的重大判斷，符合山東發展階段、經濟結構、資源稟賦及產業基礎，涉及主導產業、優勢產業、潛力產業總體布局，代表了先進生產力發展方向。

加速要素流動

深化“要素跟著項目走”綜合保障機制

新舊動能轉換的核心是產業，關鍵在項目。當前我省新舊動能轉換正處于新舊博弈的膠著期，項目落地建設面臨著要素保障趨緊等突出問題。今年以來，山東著力推進重點項目建設，重點項目對穩投資、調結構的支撐帶動作用明顯增強，引領動能轉換加速推進。

新項目盡快建成，新動能盡快見效，都有賴于進一步深化改革，實現一系列支撐要素的合理流動、有效集聚。山東持續深化“要素跟著項目走”綜合保障機制，統籌省級土地指標用于重點保障事關全省重大生產力布局的項目建設需求。建立了新舊動能轉換重大項目庫，對優選項目予以優先支持，截至2019年11月底，分兩批推選了865個新舊動能轉換優選項目，完成投資2293億元。篩選確定了108個由省級層面集中推進的“十強”產業重大支撐性項目，進一步強化對“十強”產業發展的示范性和引領性作用。

在一批新項目的開建成為拉動高質量發展的新引擎的同時，一批老項目也不落于后、以科技創新為引領相繼轉型，為經濟轉型注入新動能。在齊魯大地上，一大批新舊動能轉型重大項目建設如火如荼，動能轉換加快提速。

大批新舊動能轉換重點項目需要大量資金。為培育壯大新產能，山東集聚土地、融資、審批、人才等各類政策優先支持動能轉換項目，設立總規模6000億元的省新舊動能轉換基金，引導帶動金融和社會資本聚力“四新四化”，為各類基金企業投資運作、開拓市場，搭建良好平臺和載體，全力推動“十強產業”發展。

優化營商環境

創新山東政務服務新模式

優良的營商環境對于加快新舊動能轉換、促進經濟高質量發展具有重要意義。山東持續深化“放管服”改革再升級，推進“一窗受理、一次辦好”，力求建設包容創新、審慎監管、運行高效、法治規范的服務型政府，山東省營商環境得以持續改善。

2018年9月14日，山東省政務服務中心正式運行，健全了省、市、縣、鄉四級政務服務體系全覆蓋。目前，山東基本實現了“3545”改革目標，即企業開辦不超過3個工作日、不動產登記不超過5個工作日、新項目從立項到開工不超過45個工作日。實施減稅降費，對企業帶來的是真金白銀的利好，為最大限度釋放減稅降費政策紅利，2019年為各類市場主體減稅降費1500億元以上。

一系列改革創新舉措贏得企業廣泛好評，大家普遍感到，山東正在出現一些趨勢性、關鍵性變化，發展質量在提升，發展后勁在增強，發展活力在釋放，發展環境在優化，各方面更加關注山東、看好山東。

基礎設施建設是經濟高質量發展的重要保障。山東加速交通設施建設，建成通車濟青高鐵、青鹽鐵路，加快魯南高鐵曲阜至菏澤段建設，全省鐵路運營里程達到6589公里，高速公路通車里程達到6447公里。亞洲首個全自動化碼頭在青島港投入運營，青島膠東國際機場即將建成，建成后可滿足年旅客吞吐量3500萬人次的需求。

此外，工業和信息化部日前批復支持山東省濟南-青島人工智能創新應用先導區建設。未來，山東還將在改革、開放、基礎設施等方面集中發力，抓好45個“雁陣形”產業集群和60家集群領軍企業培育，進一步釋放新舊動能轉換潛力，加快實現三年初見成效目標。隨著政策、項目、資金多方加持“賦能”，山東新舊動能轉換新一輪藍圖正在浮現，山東高質量發展即將開啟。

習近平總書記在山東考察時強調，創新驅動、新舊動能轉換，是我們能否過坎的關鍵。山東不負總書記囑托，正在向著習近平總書記要求的、全省人民期盼的方向發展，闊步走在新時代現代化強省建設的大道上，相信在未來，齊魯大地還將再續寫高質量發展新華章。

（編輯/吳潔）