浩蕩春風(fēng)里

魯仁宣

40年砥礪奮進(jìn)，鑄就精彩華章。

40年風(fēng)雨兼程，共創(chuàng)發(fā)展新局。

1979年 7月，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于修正憲法若干規(guī)定的決議》，確定縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)。同年12月，山東省第五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議依法選舉產(chǎn)生了山東省第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。隨后，全省縣級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)相繼設(shè)立。

40年來(lái)，在山東省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，山東省人大常委會(huì)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，圍繞中心、服務(wù)大局，依法履行憲法和法律賦予的職責(zé)，為保證黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，保障山東改革發(fā)展穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，作出了重要貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)? 牢固把握政治方向

40年來(lái)，山東省委對(duì)人大工作一直高度重視，切實(shí)加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，全力支持和保證山東省人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，多次召開人大工作會(huì)議，出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的文件。全省各級(jí)黨委堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)人大工作與地方中心工作，為各級(jí)人大開展工作提供了有力保障。

40年來(lái)，山東省人大常委會(huì)堅(jiān)持講政治、顧大局，始終牢牢把握?qǐng)?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這條生命線，牢牢把握人大工作正確政治方向。特別是黨的十八大以來(lái)，堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

近年來(lái)，山東省人大常委會(huì)圍繞山東“走在前列、全面開創(chuàng)”目標(biāo)定位和“八大戰(zhàn)略布局”推進(jìn)實(shí)施，研究制定年度工作要點(diǎn)及重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)方案，細(xì)化工作措施。嚴(yán)格落實(shí)向省委報(bào)告工作制度，堅(jiān)持書面報(bào)告履職情況，按照省委要求抓好工作落實(shí)。

科學(xué)立法 以良法促進(jìn)發(fā)展保障善治

立法質(zhì)量直接關(guān)系法治的質(zhì)量，越是強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，越是要注重提高立法質(zhì)量。40年來(lái)，山東省人大常委會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，恪守“以人為本、立法為民”的理念，不斷完善立法機(jī)制，逐步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。

40年來(lái)，山東省人大常委會(huì)注重加強(qiáng)立法制度建設(shè)，先后出臺(tái)《山東省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》《山東省地方立法條例》，為依法立法、民主立法提供了制度依據(jù);注重加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)，在全國(guó)率先開展立法前、中、后三個(gè)評(píng)估，把論證評(píng)估貫穿于立法的全過(guò)程，增強(qiáng)了地方立法的科學(xué)性。同時(shí)，山東省人大常委會(huì)還建立起常態(tài)化法規(guī)清理機(jī)制，及時(shí)清理與上位法不一致、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求不相適應(yīng)的法規(guī);改進(jìn)設(shè)區(qū)的市同類法規(guī)報(bào)批審查方式，保證各地同類法規(guī)相互銜接。

40年來(lái)，山東省人大常委會(huì)結(jié)合本省實(shí)際、敢為人先，在立法方面，創(chuàng)立了多個(gè)第一。

2016年出臺(tái)的《山東省地方金融條例》和《山東省多元化解糾紛促進(jìn)條例》，都是當(dāng)時(shí)全國(guó)省一級(jí)第一部相關(guān)地方性法規(guī);《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)條例》是黨的十九大以來(lái)第一部省級(jí)相關(guān)法規(guī);2018年制定的《山東省反家庭暴力條例》是國(guó)內(nèi)第一部省級(jí)反家庭暴力地方性法規(guī);《山東省學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)條例》嚴(yán)禁學(xué)生將手機(jī)等個(gè)人電子產(chǎn)品帶入課堂的規(guī)定，得到各方面廣泛好評(píng)。2019年制定的《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換促進(jìn)條例》是我國(guó)首部以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的地方性法規(guī)……

截至2019年12月1日，山東省人大及其常委會(huì)共制定、修改地方性法規(guī)597件，其中現(xiàn)行有效法規(guī)220件;共批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市報(bào)批法規(guī)、決定638件，其中現(xiàn)行有效法規(guī)345件。

完善監(jiān)督

以務(wù)實(shí)舉措增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

40年來(lái)，山東省人大常委會(huì)圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)督，著力推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題解決。特別是針對(duì)事關(guān)全省改革發(fā)展、群眾高度關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，把聽取審議工作報(bào)告與執(zhí)法檢查視察、開展專題詢問(wèn)等結(jié)合起來(lái)，把監(jiān)督與立法、代表工作結(jié)合起來(lái)，把省市縣三級(jí)人大監(jiān)督聯(lián)動(dòng)起來(lái)，綜合運(yùn)用多種方式開展監(jiān)督。

截至2019年，已連續(xù)4年圍繞安全生產(chǎn)、連續(xù)6年圍繞大氣污染防治開展專項(xiàng)監(jiān)督，持續(xù)推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)和大氣環(huán)境質(zhì)量改善。截至2019年12月，已組織開展執(zhí)法檢查視察180余次，開展專題詢問(wèn)12次，聽取審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告630余項(xiàng)，推動(dòng)了相關(guān)工作扎實(shí)有效開展。

管好人民的“錢袋子”，關(guān)鍵要加強(qiáng)人大對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。

40年來(lái)，山東在全國(guó)率先作出關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算決算審查監(jiān)督的決定，依法把一般公共預(yù)算等“四本賬”全部納入審查范圍;率先完成人大與稅務(wù)、社保、國(guó)資和國(guó)庫(kù)等部門橫向聯(lián)通，持續(xù)推進(jìn)省、市、縣三級(jí)人大縱向貫通，建成全省“一張網(wǎng)”預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，人大預(yù)算決算審查監(jiān)督的“牙齒”越來(lái)越硬。山東省人大常委會(huì)推動(dòng)建立省市縣三級(jí)人大國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度，每年聽取審議一項(xiàng)省政府關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)更好發(fā)揮效益、造福人民。

依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)和選舉任免權(quán)

40年來(lái)，山東省人大常委會(huì)扎實(shí)做好選舉任免工作。截至2019年12月，已經(jīng)依法任免國(guó)家工作人員七千多人次。在歷次換屆選舉中認(rèn)真落實(shí)省委工作安排，實(shí)行負(fù)面清單否決制，協(xié)助嚴(yán)把代表入口關(guān)，代表素質(zhì)不斷提高、結(jié)構(gòu)更趨合理。

重大事項(xiàng)決定權(quán)和選舉任免權(quán)是憲法賦予人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的一項(xiàng)法定職權(quán)。40年來(lái)，山東省人大常委會(huì)抓住全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中全局性、根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性事項(xiàng)，依法作出決議、決定300多項(xiàng)。

特別是近年來(lái)，圍繞保障上海合作組織青島峰會(huì)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、監(jiān)察體制改革、法治山東建設(shè)、財(cái)政預(yù)算決算、政府債務(wù)等重大問(wèn)題，及時(shí)作出決議、決定。其中，關(guān)于濟(jì)南市萊蕪市行政區(qū)劃調(diào)整若干問(wèn)題的決定，為推動(dòng)全省要素資源配置和生產(chǎn)力提供了法制保障。

堅(jiān)持代表主體 保障代表依法履職

人大代表是人民代表大會(huì)的主體，代表工作是人大常委會(huì)一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。40年來(lái)，山東省人大常委會(huì)著力健全制度、完善措施支持和保障人大代表依法履職，先后出臺(tái)山東省實(shí)施《代表法》辦法，省人大代表建議、批評(píng)和意見辦理工作條例等系列地方性法規(guī)，推進(jìn)代表工作制度化規(guī)范化。

40年來(lái)，山東省人大常委會(huì)不斷完善代表工作機(jī)制。推進(jìn)“雙聯(lián)系”制度常態(tài)化，指導(dǎo)常委會(huì)組成人員與全國(guó)和省人大代表建立固定聯(lián)系，建立常委會(huì)會(huì)議期間召開部分全國(guó)人大代表和省人大代表座談會(huì)制度，廣泛聽取代表意見建議。

從全面鋪開“代表聯(lián)絡(luò)站”建設(shè)，到拓展互聯(lián)網(wǎng)、微信等聯(lián)系群眾渠道;從探索開展代表建議辦理滿意度測(cè)評(píng)，到代表參與執(zhí)法檢查、立法調(diào)研等成為機(jī)制化做法，山東省人大常委會(huì)創(chuàng)新做法促進(jìn)人大代表依法履職盡責(zé)、發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。

強(qiáng)化工作指導(dǎo)? 夯實(shí)市縣鄉(xiāng)人大工作基礎(chǔ)

縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)是基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是我國(guó)地方政權(quán)的重要基礎(chǔ)。山東省人大常委會(huì)全面貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》要求，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，密切工作聯(lián)系，積極支持基層人大創(chuàng)新實(shí)踐，為全省人大工作注入新的活力。

近年來(lái)，山東省人大常委會(huì)積極支持基層人大創(chuàng)新實(shí)踐，全面落實(shí)縣、鄉(xiāng)人大機(jī)構(gòu)、人員編制等;組織設(shè)區(qū)的市、縣人大常委會(huì)主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和人大機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，指導(dǎo)基層人大加強(qiáng)能力建設(shè)。

“履不必同，期于適足;治不必同，期于利民。”回顧山東省人大常委會(huì)40年發(fā)展歷程，一條來(lái)自創(chuàng)新實(shí)踐的認(rèn)識(shí)愈發(fā)清晰：人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。40年來(lái)，正是秉承著“立法為民增福祉、監(jiān)督為民解民憂、選好代表為人民”的工作基調(diào)，人民代表制度才能扎根于人民。（編輯/崔秀娜）