新形勢下高校如何做好政府采購工作

譚佳欣

摘 要 隨著我國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展和國家實施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等對高等教育的新要求，過去高校政府采購過程中，存在審批環(huán)節(jié)過多、采購周期過長，采購產(chǎn)品質(zhì)量得不到保證等問題，已經(jīng)不能滿足高校發(fā)展的需要，為此中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《進一步完善中央財政和科研項目資金管理等政策的若干意見》政策要求，堅持“放管”結(jié)合，進一步實行簡化放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，為從事科學研究的人員提供良好的環(huán)境。本文闡述了高校政府采購的特點，分析了現(xiàn)階段高校政府采購中存在的問題，具體表現(xiàn)在對放管服理解缺失、采購制度不完善、缺少集中化采購平臺、缺少專業(yè)人才和有效的監(jiān)督體系等。為適應(yīng)放管服改革的要求，做好高校采購服務(wù)工作，在充分理解“放、管、服”內(nèi)涵的基礎(chǔ)上提出具體解決方案包括：建立一套完善的采購制度、建設(shè)信息化的集中采購平臺、建立完善的采購監(jiān)督體系、建設(shè)一支專業(yè)化的采購團隊等。通過這些方案的實施才能簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，激發(fā)市場活力，擴大高校的辦學自主權(quán)，更好地為高校的教育和科研服務(wù)，促進我國高等教育的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 高校采購 放管服

一、前言

由于過去在政府采購過程中，審批環(huán)節(jié)過多、采購周期過長，采購產(chǎn)品質(zhì)量得不到保證的突出的問題為落實國家政府對采購管理制度的改革，財政部于2017年國慶節(jié)起正式實施了重新修訂的《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》。在新辦法實施以后，在政府采購領(lǐng)域，各級政府部門以財政改革為主線，減少采購的審批環(huán)節(jié)，增加了對政府采購的改革和監(jiān)管，提高了服務(wù)效率。2015年3月1日正式實施的《政府采購法實施條例》明確高校是使用財政資金的事業(yè)單位，其使用的財政資金應(yīng)當納入政府采購范圍.本文以高校政府采購為研究對象，分析在放管服新新形勢下如何做好政府采購工作。

二、高校政府采購的形式和特點

政府采購分為兩種模式： 集中采購;分散采購。集中采購有兩種形式：政府采購和部門采購。政府采購中心負責招投標，部門采購負責各部門，分散采購負責超出政府采購目錄和限額標準的采購項目。

在高校，政府采購的方式主要采用分散采購的模式進行，政府采購的設(shè)備主要是用于教研所需要的專業(yè)的科研儀器設(shè)備等，根據(jù)高校政府采購的組織單位的不同可以分為三種形式：一是高校有自己的招標采購中心部門，是高校獨立的組織部門，統(tǒng)一管理高校的政府采購工作，是一種新的模式;二是現(xiàn)在高校普遍使用的一種模式，既高校成立政府采購領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌管理高校的政府采購工作，小組又分為多個工作小組，分別負責基建、維修、設(shè)備與服務(wù)等項目的采購工作;三是按照政府采購項目與各部門職能的不同分類，依靠其他相關(guān)部門進行政府采購工作，這種模式學校不能進行協(xié)調(diào)統(tǒng)一。以上三種模式優(yōu)缺點明顯，由于缺少專業(yè)的人才，招標采購中心就成了項目的二傳手，以委托形式的，現(xiàn)在已經(jīng)沒有實際意義。

由于高校是事業(yè)單位，屬于教育系統(tǒng)，與其他政府采購又有不同之處，有其自身的特殊的地方，有以下幾個特點：一是由于高校下級組織層次多，分散了管理權(quán)限。高校作為一個行政主體，組織結(jié)構(gòu)設(shè)置復雜，下屬機構(gòu)分為黨政機關(guān)、院、系、研究所等，有的高校還可能有多個分校區(qū)。為保證高校正常教學、科研體系的正常運轉(zhuǎn)，高校一般實行分級管理制度，工程、服務(wù)、貨物等采購的經(jīng)費由管理集中在校一級，每年的年度經(jīng)費預算審核完成后，黨政機關(guān)、院、系、研究所都可以自主使用本單位年度預算經(jīng)費;二是資金來源廣泛。高校的經(jīng)費來源渠道主要是財政撥款和非財資金，非財政資金涉及人和企業(yè)等多個方面。高校已經(jīng)不能作為純粹的事業(yè)單位，在使用不同渠道和性質(zhì)的資金采購工程、服務(wù)、貨物等時，遵循上級主管部門或出資人的要求，將采用不同的管理和核算形式;三是高校的任務(wù)就是進行人才培養(yǎng)和科研，為了滿足不同學科門類和專業(yè)門類的需要，儀器設(shè)備的需要不僅種類多而且是跨學科和專業(yè)的，對儀器設(shè)備的性能要求高，應(yīng)具有很強的專業(yè)性和性能，儀器設(shè)備的需求具有明確的意向性，必須明確嚴格執(zhí)行采購計劃。

三、高校政府采購中存在的問題

高校采購經(jīng)費的主要來源于財政撥款和科研項目專項經(jīng)費，我國高校實行政府采購制度的時間不長，起步也比較晚，高校采購主要有以下幾個問題：

（一）沒有充分理解放管服內(nèi)涵

自2015年廳《進一步完善中央財政和科研項目資金管理等政策的若干意見》頒布以后，個別高校對“放管服”政策宣傳不到位或者不宣傳，在高校政府采購過程中有的過于放，監(jiān)管不嚴;有的管理過于嚴格給高校政府采購帶來困難;甚至有些地方高校的基層部門不知道還有這一政策。

（二）采購制度不完善

采購程序復雜、嚴格使采購周期變長，嚴重影響了采購的工作效率。在高校，采購工作是一項敏感、責任重大的工作。從采購的預算、申請、執(zhí)行、監(jiān)督等工作都有一套完成的工作流程，尤其是某些使用財政撥款采購的大型儀器設(shè)備，這些設(shè)備昂貴，這種情況下使用單位需要填寫的表格非常多，采購程序非常復雜。從調(diào)研開始到儀器設(shè)備驗收完畢，可能需要半年或者更長時間，使用單位不僅浪費了大量時間，還可能影響科研的進度。

（三）缺乏信息化集中采購平臺

現(xiàn)在各個高校都使用很多的采購平臺，這些采購平臺包括中國招標與采購網(wǎng)、中國招投標網(wǎng)、各級政府采購網(wǎng)以及企業(yè)開發(fā)的招標采購網(wǎng)站等，來滿足高校采購項目的需要，這給高校的采購工作提供了有利條件，但這其中也存在很多管理上的問題。從短期效果來看，操作程序復雜，工作繁瑣，工作人員需要在不同的平臺注冊賬戶，必須熟悉各個平臺的操作。從長期效果來看，使用多平臺對于高校采購管理的數(shù)據(jù)不利于整理，給數(shù)字化校園建設(shè)帶來困難。

（四）缺乏專業(yè)采購人才

高校使用的教學、科研儀器設(shè)備的專業(yè)化程度高，采取公開招標的方式有難度，得不到很好的效果，還可能流標。高校需要的儀器設(shè)備主要用于教學和科研，在科學研究方面需要專業(yè)程度高的儀器設(shè)備。只有設(shè)備指標高的設(shè)備才能產(chǎn)出科研成果，還有科研人員的使用習慣和偏好，都會給招標文件的編制帶來困難。招標文件中設(shè)備指標寬松，可能達不到科研人員的使用要求;指標嚴苛，又可能發(fā)生流標現(xiàn)象。

（五）高校政府采購的監(jiān)督體系不完善

監(jiān)督采購工作的主體責任沒有明確，采購的監(jiān)督工作，沒有落實。采購監(jiān)督工作形同虛設(shè)，在采購審批、招投標環(huán)節(jié)都有一定缺陷。在審批過程中，一些職能部門完成采購的需求、難過審批、監(jiān)督的所有工作，這種工作的交叉使采購部門不能實施有效的監(jiān)督。在招投標過程中， 走過場的情況時有發(fā)生。因為有效監(jiān)督的缺乏，是的一些供應(yīng)商在招標過程中采取“串標”“陪標”等，是招標工作失去公正性。

四、“放管服”形勢下高校如何做好政府采購工作

根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《進一步完善中央財政和科研項目資金管理等政策的若干意見》（以下簡稱《意見》）政策要求，堅持“放管”結(jié)合，進一步實行簡化放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，增加高校和科研機構(gòu)在研究項目資金、會議費用、差旅費用、基建和教研儀器設(shè)備采購等方面權(quán)限的管理，為從事科學研究的人員提供良好的環(huán)境。在加強采購過程管理的同時，加強對違法亂紀行為的查處。該意見同時表明，要求高校和科研單位完善其采購管理體系。在采購過程中做到程序公開化、透明化。

（一）充分理解“放管服”的內(nèi)涵

“放”的意思是下放。明確高校是政府采購的主體，對財政撥款和專項資金的落實結(jié)果負責，承擔確定采購需求、落實采購政策、采購信息透明、嚴格驗收和完善內(nèi)部控制制度等五大責任。一方面需要明確的是這種放不是無原則的，要求高校做到自律并加強自我管理，高校的采購管理部門根據(jù)相關(guān)的法律，可以自主選擇采購方式。另一方面是對評審專家的選擇，高校采購自主選擇評估專家，并不用從本從政府采購評審專家?guī)熘羞x擇，單位的人員也可成為采購項目的評估專家，從事采購項目的評審工作。

“管”就是加強監(jiān)督，放權(quán)不等放任自流，高校應(yīng)加強政府采購的內(nèi)部管理與控制。以按級別授權(quán)、按崗位設(shè)權(quán)、按項目行權(quán)為主線，通過制度的制定、機制的健全、控制風險、措施完善、流程規(guī)范的內(nèi)部運轉(zhuǎn)和管理體制做到在高校采購過程中合規(guī)合法、運轉(zhuǎn)高效、風險受控和嚴格問責。

“服”就是優(yōu)化服務(wù)，提高效率，上級單位在把握總體原則的前提下，為下級做好服務(wù)工作。管理職能部門要在為科研人員松綁的同時，為他們做好服務(wù)工作，簡化程序，提高對他們的服務(wù)水平，堅持以人文本、科研優(yōu)先的原則，做到廉潔自律，盡可能做好科研人員的服務(wù)工作。

（二）建立完善的采購制度

完善的采購制度，不僅可以縮短采購周期，而且可以提高采購質(zhì)量。一是對儀器設(shè)備準確定義，對教學和科研所急需的設(shè)備、配件和耗材要采用特事特辦的原則，使采購流程更靈活、便利，這樣就能使采購周期縮短。根據(jù)采購金額的不同進行分類管理。通過采購部門領(lǐng)導集體研究決策審批，經(jīng)過高校采購管理部門審核后就可以直接采購，這樣簡化了采購流程;分散采購定額與公開招標定額之間的采購項目，需要由學校招標領(lǐng)導小組給出意見，在報送主管領(lǐng)導審批的同時，要向財政部門備案;公開招標限額以上的采購項目，關(guān)于這類項目國家沒有明確的簡化流程的實施方案，必須對相關(guān)程序嚴格審批。二是對于國家限額以下的設(shè)備、工程、服務(wù)等采購項目，要以遵循競爭機制作為出發(fā)點，根據(jù)國家政府采購相關(guān)的政策，高校采購管理部門要制定響應(yīng)的采購管理辦法，采用在校內(nèi)進行公開招標、 競爭談判、磋商以及單一來源的采購方式，這樣就使采購質(zhì)量和效率得到提高;三是簡化采購程序，對于公開招標限額以上的項目，公開招標如果失敗則改為非公開招標的方式進行采購。在公平正義的原則下，在降低成本、提高資金使用效率的同時，使采購周期縮短。五是對一些獨家生產(chǎn)或代理的儀器設(shè)備，單一來源的采購模式使用是最佳選擇。

采購預算管理、采購實施、簽訂合同、驗收和固定資產(chǎn)管理是采購活動中重要的幾個環(huán)節(jié)，把這些工作職能梳理清楚，建立各職能部門之間溝通、配合的體系，在各個部門之間實現(xiàn)信息共享，讓各個職能管理對這些信息及時掌握。實行預算管理統(tǒng)一化，在采購管理過程中，要對高校采購的整體規(guī)模、實施方案盡早確定，以經(jīng)費為源頭，預算進行控制，防止預算不到位、預算的金額不足、預算編制錯誤等問題的發(fā)生，使高校采購從環(huán)節(jié)上出現(xiàn)問題。供應(yīng)商評價體系還可以給各職能部門提供共享的信用信息。綜合采購結(jié)構(gòu)的利用分析，還可以為預算、需求以及評審三方提供有效反饋。

（三）建設(shè)信息化集中化采購平臺

建設(shè)集中化采購平臺可以把高校采購實現(xiàn)數(shù)字化的進程推向新的高度，在互聯(lián)網(wǎng)思維影響下，大數(shù)據(jù)技術(shù)的使用可以使采購效率大幅度提高。采購工作人員只要在學校門戶網(wǎng)站上通過認證后，使用一個賬號就可以對采購項目進行管理，并且在開標過程中實現(xiàn)全程無紙化、自動化辦公，不僅降低了采購成本，還實現(xiàn)了采購過程效益達到最大。以大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)，科研人員可以制定科學合理的采購計劃，能夠使財務(wù)部門制定準確的預算金額;而專家數(shù)據(jù)庫的建立，可以科學規(guī)范采購的評審工作，提高校采購的管理水平;對采購數(shù)據(jù)進行動態(tài)管理，使采購工作的透明度增強，幫助采購管理部門提升決策水平。

（四）建設(shè)一支專業(yè)化采購團隊

建設(shè)一支專業(yè)化采購團隊，伴隨高校采購制度的不斷完善，在相關(guān)領(lǐng)域國家在不斷推動改革，高校采購工作的內(nèi)外部環(huán)境也在發(fā)生變化。由于采購項目越來越復雜;落實政策的程度也越來越高;供應(yīng)商維護自己權(quán)利的意識也在增強的情況下，在一定的政策扶持下進行采購隊伍建設(shè)，使各個崗位達到高校采購內(nèi)部控制的要求，不斷使采購團隊的水平達到專業(yè)、規(guī)范化，使其能夠高效得為采購活動服務(wù)。

（五）完善高校政府采購的監(jiān)督體系

高校要按照行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范的要求，成立政府采購工作領(lǐng)導小組和工作組，按工作職能設(shè)置確認、評審、驗收等崗位，明確采購、財務(wù)、業(yè)務(wù)相關(guān)職能部門在政府采購中的職責，建立有效的政府采購內(nèi)部控制機制，對重點環(huán)節(jié)進行強有力的內(nèi)部控制管理，如編制預算，計劃實施、確定需求、組織采購、驗收、答疑、處理投訴、監(jiān)督、檢查等。根據(jù)采購項目的資金額度、重要性，結(jié)合高校實際情況，將高校重大采購項目如大宗物資、重要工程、貴重儀器設(shè)備等采購嚴格按照“三重一大”原則的要求，采購部門組織會商，實行集體決策，嚴禁在采購過程中出現(xiàn)無預算采購、欠款采購、化整為零采購、改變采購方式等違法違規(guī)行為。

高校的采購管理部門是高校反腐的重要領(lǐng)域。廉潔、誠信、自律是高校采購活動對采購人員最基本的要求，要讓采購人員樹立廉潔的工作理念，控制腐敗風險，嚴防采購工作中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，加強內(nèi)部控制制度建設(shè)，加強監(jiān)管，并形成一套健全的長效制度，堅持不懈。梳理業(yè)務(wù)的各個環(huán)節(jié)，經(jīng)過系統(tǒng)分析把采購的風險降至最低，根據(jù)防控的風險點，選擇具有針對性的防范策略，排查整改后，利用現(xiàn)代化技術(shù)加強對內(nèi)部控制，在信息系統(tǒng)中將各項制度固定化。監(jiān)督體系的建設(shè)，需要財務(wù)、審計、監(jiān)察等部門共同配合下才能實施有效的監(jiān)督，采用多種多樣的監(jiān)督方式，在質(zhì)疑、投訴、檢舉的反饋、受理渠道上做到暢通無阻，通過不定期的檢查、考核來發(fā)現(xiàn)高校采購中的問題，設(shè)置監(jiān)督舉報電話、信箱、舉報電子郵箱等多種舉報途徑，對發(fā)現(xiàn)的風險問題進行分析、判斷、管理和處理，只有這樣才能使高校采購監(jiān)督管理體系得到完善。

五、結(jié)語

“放管服”是體現(xiàn)了國家正在逐漸轉(zhuǎn)變政府職能的發(fā)展趨勢，是高校擴大辦學自主權(quán)的重要條件。放、管、服三方面相輔相成，放權(quán)不是真正的目的，它只是一種手段，只放不管就會給高校采購工作帶來混亂，不放只管則沒有任何的改革的作用，最終放與管都是以服為著力點。“放管服”改革是促進政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵之舉，直接關(guān)系到行政體制改革的成功與否。“放管服”實質(zhì)上是一場政府的自我革命，其目標是推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，激發(fā)市場活力。而高校政府采購作為連接高校和市場的樞紐，是接觸市場的前線陣地，作為一種新型的管理方式，是一種復雜的系統(tǒng)工程，更要貫徹落實“放管服”改革要求，建立一套完善的采購制度，建立專業(yè)的人才團隊、建設(shè)信息化集中采購平臺、建立完善的采購監(jiān)督體系。在未來，各地高校都應(yīng)積極探索和推進高校政府采購領(lǐng)域的“放管服”改革，加快高校政府采購轉(zhuǎn)型升級，從而促進經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型升級。

（作者單位為中央美術(shù)學院）

參考文獻

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