建筑項目超預(yù)算成本的產(chǎn)生原因及對策

游津津

（華康世紀(jì)潔凈室技術(shù)工程公司 湖北武漢 430000）

0 引言

成本預(yù)算是工程造價管理的重要組成部分，也可以作為工程建設(shè)投資的重要參考依據(jù)[1]。在工程項目建設(shè)實施過程中，由于各種原因，成本預(yù)算不可避免地存在一定的偏差[2]。此外，預(yù)算之外的情況往往無法避免，在很大程度上影響了對工程造價成本的控制。因此，研究建設(shè)項目成本超出預(yù)算的原因及對策，不僅可以合理控制成本預(yù)算，而且有助于建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 工程造價在實踐中的作用

在建筑工程中，合理的成本預(yù)算控制是保證項目的順利實施的重要前提，其重要性主要體現(xiàn)在兩個方面：①控制預(yù)算成本可以保證利益的最大化；②它是項目順利實施的基礎(chǔ)。前者可為項目投資提供重要參考，將項目投資控制在預(yù)算范圍內(nèi)進(jìn)行，以降低項目的成本，保證項目利益的最大化；后者可以為項目的運行提供重要參考，在一定程度上避免出現(xiàn)返工和設(shè)計變更，可以減少成本支出、提高項目效益，為項目的后續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

2 建設(shè)工程造價超出預(yù)算的原因

2.1 初步預(yù)算編制得不合理

人類不可能像機(jī)器人那樣無休止地工作。摘要工程造價預(yù)算人員的情感、心態(tài)和工作素養(yǎng)會影響預(yù)算制作的合理性和科學(xué)性。編制人員的漠視或是小疏忽，預(yù)算價格中就可能會出現(xiàn)項目遺漏或錯誤，使初步預(yù)算無法合理反映和正確預(yù)測一個建設(shè)項目的成本與實際的支出。因此，合理科學(xué)的項目工程成本預(yù)算，能為指導(dǎo)和控制所有參與方的施工進(jìn)度和質(zhì)量提供了良好的依據(jù)，否則，可能會使工程造價在一定程度上超出預(yù)算。

2.2 施工項目在施工過程中發(fā)生隨意變更

一些建設(shè)項目在實施過程中沒有嚴(yán)格論證，工程任務(wù)緊迫，工作量大。為了縮短工期，有的甚至在設(shè)計階段就進(jìn)行了施工。在這種情況下，不可能保證設(shè)計工作的合理周期，更不可能保證設(shè)計方案的嚴(yán)謹(jǐn)論證。圖紙會有缺陷，所以修改是不可避免的。這些都會使項目成本預(yù)算更加困難，從而容易造成項目成本超出預(yù)算。

2.3 成本預(yù)算工作沒有得到足夠的重視

根據(jù)調(diào)查，一些建筑企業(yè)對成本預(yù)算工作不夠重視。他們往往把工程造價預(yù)算孤立起來，只關(guān)注招投標(biāo)、招投標(biāo)、竣工結(jié)算等工作。在招標(biāo)過程中，他們只選擇了價格較低的投標(biāo)，沒有考慮長期的經(jīng)濟(jì)利益，在實際施工階段沒有對工程成本進(jìn)行有效的控制。

2.4 建設(shè)項目成本受政策、環(huán)境、市場等因素的影響

各地的建材市場、政策規(guī)定和各種社會環(huán)境都在動態(tài)變化。建設(shè)項目通常時間跨度大、范圍廣、周期長，員工往往無法預(yù)測未來的政策、環(huán)境、市場等因素。因此，雖然充分考慮了市場變化等客觀因素，但仍然無法做出準(zhǔn)確的預(yù)算，容易超出預(yù)算。

2.5 監(jiān)管不當(dāng)

工程造價超出預(yù)算是工程建設(shè)過程中因監(jiān)理不當(dāng)造成的普遍現(xiàn)象。監(jiān)理單位在審核施工單位提交的施工計劃時，應(yīng)仔細(xì)審查，并在保證質(zhì)量的前提下，督促施工單位盡可能少用機(jī)械和人力完成任務(wù)，盡量減少甚至避免無效的管理和勞動。自覺性不強(qiáng)的主管存在隨意訪問、延遲及變更等操作，極大可能會導(dǎo)致項目的返工、停工或減速，以及機(jī)械閑置等結(jié)果，也會增加施工成本。

2.6 開發(fā)單位在項目管理上不夠科學(xué)合理

科學(xué)合理的管理是所有項目的重中之重。沒有科學(xué)的管理，就沒有項目的順利進(jìn)行。在項目施工過程中，施工周期長、面積大、工序復(fù)雜是常態(tài)，對項目的管理是個較大的考驗，期間如果施工情況甚至是施工困難沒能得到及時反映，會造成資金的極大浪費。

3 建設(shè)項目成本超出預(yù)算的對策

3.1 加強(qiáng)預(yù)算編制人員素質(zhì)建設(shè)

預(yù)算編制人員的素質(zhì)提高了，他們的工作就會做得更完善更嚴(yán)謹(jǐn)。預(yù)算是工程造價不可或缺的一部分，合理、科學(xué)的預(yù)算是有效控制工程成本的關(guān)鍵。因此，對項目成本超出預(yù)算的合理控制也同樣重要。預(yù)算人員要做好本職工作，應(yīng)注意以下幾個方面：

（1）在項目預(yù)算的編制過程中，預(yù)算人員必須時刻保證具有良好的責(zé)任心和職業(yè)道德，要盡力熟悉并掌握施工圖紙、各項目工程量清單和各項固定單價。并進(jìn)行實地勘察，統(tǒng)籌安排，做到實際工程與施工圖的有效結(jié)合。圖紙是一個項目的靈魂，只有充分認(rèn)識到圖紙的重要性，結(jié)合實際情況，才能制定出科學(xué)合理的項目預(yù)算。

（2）預(yù)算編制人員必須全面準(zhǔn)確地了解施工現(xiàn)場、現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)、市場情況和周圍環(huán)境。做好準(zhǔn)備工作，他們會變得更加熟練，從而使項目預(yù)算更加科學(xué)合理。

3.2 加強(qiáng)設(shè)計工作，杜絕施工圖變更

施工前，建設(shè)單位與設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)為開發(fā)單位的問詢提交回復(fù)。設(shè)計單位依據(jù)根據(jù)相關(guān)政策和法規(guī)，批準(zhǔn)書及開發(fā)部門仔細(xì)確認(rèn)的項目位置，規(guī)劃項目設(shè)計圖并確定項目開發(fā)和項目前期的職能。同時，開發(fā)單位應(yīng)給予足夠的設(shè)計時間，避免由于設(shè)計時間的不足影響圖紙質(zhì)量，導(dǎo)致由于設(shè)計變更引起的項目成本增加。

3.3 加強(qiáng)預(yù)算檢討程序

在某種程度上，預(yù)算審查是成本管理的組成部分。如果在預(yù)算完成后再增加預(yù)算審核流程，可以最大限度地防止遺漏、重復(fù)和錯報，從而提高預(yù)算的準(zhǔn)確性，從根本上控制預(yù)算之外的成本。

3.4 對市場進(jìn)行科學(xué)預(yù)測

在工程建設(shè)項目的預(yù)算編制中，雖然預(yù)算編制人員做了充分的調(diào)查，但在預(yù)算編制之外還存在許多問題。因此，編制預(yù)算人員應(yīng)在調(diào)查市場情況的基礎(chǔ)上，對市場進(jìn)行科學(xué)預(yù)測。一般來說，市場上的建筑材料價格是第一個預(yù)算的。預(yù)算結(jié)果應(yīng)盡可能靈活，以適應(yīng)變化的市場。只有這樣，預(yù)算金額才能與實際項目成本相匹配，避免項目超出預(yù)算。

3.5 加強(qiáng)項目實施階段的預(yù)算控制

項目實施階段通常是資金投入的階段，同時也是招標(biāo)投標(biāo)的延長階段與合同的細(xì)化階段。根據(jù)相關(guān)研究報告，項目成本在實施階段受影響較小，約占10%[3]。這一階段資本投入的減少對整個項目成本的影響較小，因此大多數(shù)開發(fā)單位在實施階段對預(yù)算控制的重視程度較低。事實上，在任何建設(shè)項目實施階段，如果為了實施而嚴(yán)重浪費了人力、物力和財力，通常會增加項目成本，原因有兩個：

（1）無法人為控制的客觀因素，如政府政策、泥石流、風(fēng)暴、地震、滑坡、戰(zhàn)爭等。

（2）技術(shù)限制、政策失誤、監(jiān)理單位和施工單位變更合同等主觀因素，造成的成本增加一般可以人為控制。此外，在施工階段，預(yù)算控制人員應(yīng)保證合同中的各項預(yù)算項目得到了落實，并對關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行控制。在場地準(zhǔn)入方面，要從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、合同等方面共同采取措施。在現(xiàn)場監(jiān)督方面，應(yīng)派遣專員計量原合同價格中的主要費用，按照結(jié)算程序，嚴(yán)格進(jìn)行結(jié)算控制，避免提前多付的情況產(chǎn)生。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)及時向上級主管部門溝通報告，并共同制定相應(yīng)對策，盡力挽回成本損失。因此，只有有效的準(zhǔn)入、監(jiān)督、預(yù)結(jié)算審計制度才能有效地保證建設(shè)項目的質(zhì)量，提高建設(shè)項目的積極經(jīng)濟(jì)效益。

3.6 加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)，監(jiān)控項目各方面的運行

為了避免項目造就價超出預(yù)算，必須建立起嚴(yán)格的規(guī)章制度，并對項目運行各階段各方面做到細(xì)致的了解，一般需要做到以下兩點：

首先，制定完善的規(guī)章制度，嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定執(zhí)行，防止過度行政干預(yù)。

其次，加強(qiáng)監(jiān)督。由紀(jì)律檢查部門、監(jiān)督部門和審計部門一起監(jiān)督施工項目的全過程。可以安排專人對項目實施的全過程（啟動、批準(zhǔn)、調(diào)查、設(shè)計、預(yù)算、審核、投標(biāo)、施工、驗收）進(jìn)行專門檢查或定期檢查，以便及時發(fā)現(xiàn)并糾正出現(xiàn)的問題，并停止漏洞，從而在所有方面實施防止違規(guī)行為。

4 總結(jié)

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，建設(shè)項目在市場上的競爭會越來越激烈。搞好工程造價及其控制，是實現(xiàn)工程目標(biāo)的重要手段，也是保證工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。另外，也有利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。