基層水利工程建設與管理發展思路探究

李俊

（華陽街道水利農機服務站 江蘇省鎮江市 212400）

1 現階段我國基層水利工程建設與管理中存在的問題

1.1 管理人員業務水平偏低

由于當前基層水利工程建設管理人員年齡偏大，學歷不高，而管理的工作內容比較多，例如；整體設計、施工質量、安全、工程監理等等，按照以往慣例來說都是建筑單位人員負責，基層水利工程建設管理人員需要管理的范疇小，致使大多數基層水利工程管理人員對其他工作內容不重視，也未曾想如何提高自身管理水平，這也是基層水利管理人員業務水平偏低的主要原因。同時，基層水利工程管理人員在工作中大部分時間都用于傳遞相關指示和政策信息，也就很少有空閑時間來鉆研業務技能和管理水平；上級水利部門也沒有對基層水利工作人員進行定期和不定期結合的培訓計劃，基層水利工作人員沒有機會去繼續學習相關知識和技能，自身專業水平和業余水平無法得到提高，也不能有更多的時間和精力服務于其他工作。

1.2 工程建設資金鏈不穩定

隨著社會的發展，一些非專業施工單位和施工人員也涌入水利工程建設中，由于這些人員不熟悉水利工程建設程序，編制的施工組織實施方案不滿足水利工程施工要求，導致工程簽證增多，成本增加。而當前建筑市場建設越來越規范，工程管控更加嚴格，施工中不得隨意增加建設成本，不合理增加的簽證有施工單位承擔，部分施工單位所建設的工程項目不符合國家規范，工程難以驗收，不能及時結算工程款，而水利工程的建設施工單位所投入的資金一般是靠融資或政府扶持，如不能及時結算工程款，就有可能出現資金斷鏈風險，后續工程難以繼續施工，存在很大隱患。雖然當地政府近幾年在水利工程建設方面不斷加大資金投入，但是依舊無法解決施工單位資金鏈不穩定問題，嚴重阻礙基層水利工程項目的前期開展和后期維護工作的順利進行。

1.3 工程建設監督監控體系不健全

現階段，基層水利部門在水利工程建設中存在監管體系不健全，建設質量管理條例寬松，工程質量難以保證，工程進度、投資等難以控制，尤其是一些小的水利工程施工項目中，沒有聘用監理單位，所使用的監控檢測設備比較陳舊，檢測結果偏差大，工程質量合格率低，導致項目完工后，在后期使用時出現一系列問題，嚴重浪費集體資金。

1.4 運管體系有缺陷

當前大多數基層水利工程在擇選施工單位時，雖然是通過正規招投標制度來擇優選擇的，但是會出現轉包、分包等轉讓行為。便給了一些資質不夠的小型施工單位機會，他們會通過不正規途徑來獲取承包資格。資質不足的小型施工單位絕對存在著專業施工人員緊缺、專業管理人員緊缺、建設和治理設陳舊等一系列影響施工質量的因素出現，不但施工質量無法保證，還會使后期的收益總額達不到預期利益。

2 提高基層水利工程建設管理的創新思路

2.1 提高建設和管理人員整體素養

當地水利資源局必須要嚴抓建設施工單位人員的整體業務水平和專業技能，不合格一律不允許參加招投標。同時基層水利工程建設管理單位要必須要制定嚴謹的、可行的定期和不定期相關知識和技能培訓，要運用在職培訓和脫產培訓兩種培訓模式，在員工進行相關培訓之后，要及時對業務水平和技能水準進行考核，從中發現培訓時還欠缺的不足之處，在下次培訓時進行完善和補充，穩扎穩打的提高基層水利工程建設和管理人員的整體水平。同時，要將日常培訓結果列入年底考核中，對優秀學習員工給與資金獎勵，提高整體作業人員和管理人員繼續學習的積極性。

2.2 擴展融資渠道，穩固工程建設資金鏈

基層鄉鎮政府部門要大力爭取國家專項財政扶持資金，并將資金全部投入到基層水利工程建設中。基層鄉鎮政府財務管理人員要將扶持資金按照合理比例進行劃分，其中包含基層水利工程配套設施費、整體設計費、管里維護費等。同時，要運用多方融資的方式來合理拓展融資渠道，緩解建設工程施工單位的資金壓力，將全部融資資金用于基層水利工程項目建設和維護中，并對建設中各環節出現資金緊缺的情況進行分析，提出切實可行的、循序漸進的解決方案，利用資金逐步滲透的方式，徹底改變資金緊缺、資金供應不足的問題，保證基層水利建設過程中各環節工作質量和工作效率都有所提升。

2.3 構建完善的監督管理體系

構建完善的監督管理體系不但可以讓建設單位工作人員有制度可以遵守，還可以保障施工質量和交工時間。因為施工管理水平高低對基層水利建設質量、工程進度、安全事故影響比較大，施工管理人員的工作量也比較大，所以基層水利工程建設單位要給管理部門提供所需的檢測設備和檢驗儀器，要運用這些先進儀器來提高材料檢測質量、施工各環節質量，獲取精準的數據，提高質量監督監控水準。同時要保證施工過程中，相關作業人員執行管理制度的效率，要在保障施工質量的前提下，節約不必要的建設成本，節約國家水資源。

2.4 做到各部門統籌和調度管理

由于水利工程項目管理權有三方負責，因此在水利工程建設和管理中經常出現職務分配問題。至此，相關部門要對參與工程建設的承包單位、項目工程管理部門、區域政府部門進行工作職責和工作范疇精確劃分，要賦予相對應的管理權力。在管理權力被合理分配后，在出現相關問題直接找負責人進行處理和調解，保證各項工作可以如期順利推進。

2.5 建立健全的運管體系

水利工程在進行招投標時要對施工單位的資質、行業準入證、行業風險、企業流動資金等進行全面審查復核，同時在與施工單位簽署合同中明確一條，招標單位不得將水利工程施工項目進行轉包、分包，違者賠償一定金額的違約金，以此來警告施工單位以前存在的不文明現象，杜絕或抹殺不正規操作行為的二次發生概率，以此來保證基層水利工程的施工質量和效率。施工單位想要得到最大化的經濟利益必須要在保障施工質量的前提下，要妥善做好后期維護、治理等工作。

3 結束語

綜上所述，基層水利建設與管理是一項任重而道遠的工作，它直接影響著農業、工業、旅游業的發展，對環境保護、節約水資源等方面也起到至關重要的作用。當地政府、水利部門、建設承包單位發揮工作崗位職責，嚴格管理和監控各施工環節，不斷提高基層水利建設和管理質量和效率。