新時期高校維修工程管理存在的問題及主要對策

董堅

（太原科技大學 山西 太原 030024）

我國高等教育自1999 年開始擴大招生以來，規模急速擴張。1999-2018 年的20 年時間里，高等教育本專科在校生人數從720 萬人，逐步增加至3420 萬人。普通高等學校校舍建筑面積由15400 萬m2，增加至97713 萬m2。高等教育從精英教育轉型為大眾化教育，規模居世界第一。在精英教育模式下發展起來的高校，其各類基礎設施、建筑物、構筑物使用年限較長，各類保障條件，與廣大師生工作和學習生活需求之間矛盾凸顯。因此高校除新建項目外，針對基礎設施和老舊房屋的修繕工程成為保證學校正常運行、促進學校發展的一項關鍵工作。近年來中央及地方財政，對改善高校基礎設施投入的經費逐步增加。如何提高維修資金的使用效益，加強各類維修工作的過程管理，是新時期高校后勤保障部門面臨的重要問題。

1 高校維修工程特點

1.1 涉及行業多、覆蓋專業廣

高校維修工程的實施過程，是一種全過程綜合管理，涉及勘察設計、招標采購、供貨施工、監理審計等多個行業。所覆蓋施工專業有土建、水電暖安裝、裝飾裝修、結構加固、園林道路等，客觀上要求各環節參與者具有豐富的工作經驗和較強的專業技術水平。

1.2 受多種條件約束

由于維修工程自身特點限制，存在施工場地局促、工作面狹小、無法像新建工程一樣大刀闊斧的開展。同時維修工期受限、周期性強。為了減少對學校正常運行的影響，專項維修工程大多安排在假期突擊實施，開學后立即投入使用，工期非常緊張。不可預見的突發性維修工作頻繁，小額零散工作多，包括日常零星維修和搶修工作。其特點是事先無法預測、不能同一般建設工程一樣事先確定維修方案、工作內容和工程造價，為過程管理帶來一定困難。

1.3 程序規范性強

普通高等學校所使用的維修經費，基本以財政資金為主，此類資金的使用需嚴格按照相關法律法規執行。這就要求維修工程從立項審批、采購實施、竣工驗收、審計結算、質量保修，全過程管理中明確責任、精細高效、依法合規。

2 高校維修工程管理中的主要問題

2.1 制度建設不完善

現有管理制度不能把控管理過程每個環節，不能完全涵蓋全部風險點，還停留在粗放管理階段。不相容崗位未有效分離，責任權利不明晰，沒有形成管理上的閉環，不利于廉政建設，不能“把權利關進制度的籠子里”，增加了不作為、職務犯罪的風險。制度“失修”問題嚴重，不能適應新時期要求，跟不上國家法律法規發展的步伐，不能為學校的改革發展保駕護航。不能形成“明責、負責、問責”的依據和配套管理機制。

2.2 缺乏計劃性和主動性

普通高校辦學經費總量有限來源單一，配套維修經費緊張。在編制維修計劃上缺乏前瞻性和長遠規劃，被動解決當下問題多，主動作為少。維修工作一般只能按照輕重緩急程度排序實施，還停留在基本滿足運行需求，出現問題解決問題的被動工作階段。維修工作標準偏低，不能滿足學校后勤服務保障能力提質發展、改革創新的要求。

2.3 采購環節的不利因素

普通高校的辦學性質和主要使用財政性資金的特點，決定了大多維修工程的招標采購，必須在《政府采購法》的法律框架下嚴格執行。教育公益性的特點決定了維修工程的微利性。在實際工作中如何解決好公益性投入和市場化運行的問題是難點。高校維修工程采購普遍存在大公司不愿干、小公司干不好的問題。存在不可預見的維修、搶修工作如何按照政府采購的規范程序執行的問題。

2.4 管理工作專業技術條件局限性

高校后勤保障部門工作人員普遍存在現場工作經驗多、年齡偏大、知識結構老化、專業理論水平較低的問題，其工作能力無法滿足當下工程管理的規范性和專業性的要求。加之決策層存在“重建設、輕維修”的思想，導致維修工程無規范設計、造價不準確、工程量偏差大、工程變更多，施工過程管理不到位的問題突出。

3 高校維修工程管理的主要對策

3.1 引入精細化管理理念

高校維修工程實行精細化管理，是高校深化改革和內涵式發展的客觀要求。精細化是一種意識、一種認真的態度，一種精益求精的文化。精細化管理是運用科學的管理方法，對管理中涉及的每個要素、環節、流程加以細致地優化組合，充分挖掘潛力，以最少的投入達到最大最優的產出的一種現代管理方式。高校維修工程精細化管理，就是按照國家及行業規范和標準，對維修工程管理各個環節，設置具體細化到每個子項目、每種材料、每種工序的質量標準，使維修工程管理在每一個方面、細節都有精確的標準。

3.2 完善制度建設

管理制度是明確權利、落實責任的規范和保證。高校維修工程管理制度應當結合校內相關部門的職能和權限，按照各類維修工程的特點，貫穿維修工程實施的全過程。在決策立項、招標采購、現場實施、竣工驗收、審計結算、質量保修等各個方面科學合理的制定，同時也要加強內控管理制度建設。完善的管理制度可以簡化管理過程、提高管理效率，具有權威性、排它性、相對穩定性等特點。如在決策立項方面，管理制度應明確要求后勤保障部門在摸清家底、建立各類基礎設施信息臺賬的前提下，結合學校整體規劃和當前需求，會同使用單位、基建、資產、審計、財務等部門，經過充分論證維修工程的必要性、可行性和績效目標后，按照學校維修經費情況和工程輕重緩急程度排序，確定年度維修計劃后立項實施。特別對一些關系到校園安全和基礎保障方面的民生工程，應提早規劃主動作為，轉變后勤保障部門被動服務的工作方式。

3.3 嚴控招標采購環節

通過科學嚴謹的招標采購程序甄選出有實力、講誠信的施工企業，是確保工程質量的關鍵環節。高校采管部門，應按照招投標法和政府采購法等相關規定，在合理運用招標與非招標采購方式上，充分滿足每個工程實施的具體要求。對于采購和施工過程中的種種不可控因素，應從采購人的角度建立具體可操作的應對預案，這是對學校和廣大師生利益負責。例如，在政府采購非招標方式中的競爭性談判，其最低價中標方式，為主要風險點。學校希望“低成本、高質量”，但施工企業往往考慮先拿到項目，再通過降低施工成本或不斷追加變更的方式獲得利潤，給工程質量和過程管理埋下隱患。這就要求招標采購需求明確、施工過程管理精細、竣工驗收嚴格規范，不給施工單位可乘之機。另外，對于自有維修人員無法完成、不可預見的維修、搶修工作，可通過“控制經費總額、競爭折扣費率、依實審計結算”的方式，招標入圍一到兩家施工企業負責實施。

3.4 專業的事交給專業的人來做

維修工程管理專業性和規范性強的特點，對高校維修工程管理者的綜合能力提出了較高要求。后勤保障部門應激勵管理人員努力提升專業技術水平和工作能力，另一方面學校可以通過委托工程設計單位、造價咨詢單位、招標代理單位、施工監理單位等專業技術服務機構的方式，短期內提升管理工作水平。對于工作內容簡單、工程造價較低不適合單項委托的維修項目，可依據服務期限或年度維修工程計劃概算總額作為主要采購需求，合并打包后委托給設計、監理、造價咨詢等機構。另外，以往的維修工程審計，以竣工結算事后審計為主，但財政資金實行跟蹤審計是大勢所趨。按照當下高校審計工作全覆蓋的要求，只有深入現場，關注產生問題的源頭，抓住重點和注重程序，才能有效提高審計工作質量和效率。

4 結語

高校維修工程管理需要遵循建設工程項目管理的一般性標準，離不開建設工程項目管理的核心本質，同時又要按照其自身的特點和運行規律，引入精細化管理理念、完善制度建設、把控各關鍵環節，科學高效運行，為新時期高等教育高質量、內涵式發展保駕護航。