研究新常態下城市規劃的傳承與變革

陳傳炳

（貴州省城鄉規劃設計研究院 貴州貴陽 550081）

從當前我國城市的發展實際來說，城市的現代化水平不斷提高，不過城市規劃建設在傳承歷史文化方面還有著不足，具體體現為民族和地域特色消失與淡化嚴重，缺少文化特色，群眾的歸屬感不強。基于此提出城市規劃要注重傳承和變革的把控，建設百年城市精品。現結合城市規劃實際，進行傳承和變革的分析。

1 城市規劃的傳承與變革的不足分析

2019 年的兩會上人大代表陳華元提出，當前我國城市規劃和管理，在文化傳承和創新以及城市之魂鑄造等多個方面存在著不足。具體體現在以下方面：①千城同貌、城市文化缺失。結合我國城市發展的實際來說，城市發展過于追求“大”和“新”，城市建設無序，一些能夠體現中國傳統文化以及地域特色等的建筑一點點消失，千城同貌問題凸顯；②傳承不夠、創新不足。從城市更新以及保護實際來說，對文化歷史名稱以及歷史建筑等的保護以及開發模式較為單一，缺少對城市資源環境特點以及人文歷史要素等的全面認識，未能實現城市的精準定位；③管控不力、執行不嚴。當前城市歷史人文風貌被破壞的情況嚴重，為城市開發讓步，使得很多歷史文化逐漸消失。

2 城市規劃的傳承

2.1 合理降速

從城市的發展現狀落實，過于追求發展速度，逐漸出現后勁不足或者其他問題。若發展潛力被挖盡，那么必然會影響城市發展速度，造成城市發展停滯不前或倒退問題。新常態下若出現此情況，那么會產生大規模經濟下滑等各類問題。這需要合理降速，制定完善的政策以及措施，不可以過于追求城市建設以及城市發展速度，忽略了傳統文化和區域文化的融入。若城市規劃建設始終保持高速運行，那么未來必然會超出承受能力。基于此，在進行城市規劃實踐中要從實際出發，綜合利弊分析，選擇科學合理的方式，推動城市發展，保持穩定健康的發展狀態。在城市規劃方面，要貫徹人本理念和科學發展觀念，積極傳承優秀文化以及理念，不斷提升規劃品質。

2.2 多元化

從城市建設實際來說，早期對城市規劃的重視水平較高，后期為了追求經濟利益或者其他因素的影響，逐漸偏離城市規劃的軌道，違背科學規劃以及發展理念。新常態下城市轉型發展，推進城市建設工作，必須要轉變以工業建設推動社會經濟的思維理念，倡導多元化發展模式，優化城市規劃建設和發展，引導城市發展回歸軌道。開展城市規劃建設要堅持因地制宜的原則，結合本區域的文化特色，打造個性化城市。在城市規劃實踐中，貫穿傳承的理念[1]。

2.3 保護和發展傳統文化

新常態下城市轉型發展，要注重歷史文化和城市規劃建設的融合。我國傳統建筑八大流派各有特色，具有較強的地域代表性，各地區在進行城市規劃建設時，若能夠有效融合傳統文化，不僅能夠實現對傳統建筑文化的傳承，還能夠推動現代城市的持續化發展。在城市規劃的傳承方面，要做好以下要點的把控：①提升民眾需求，留住鄉愁記憶。在具體規劃中要注重完善城市文化設施，為各類文化活動的開展提供支持，帶動文化產業的發展。挖掘傳統文化元素，做好傳統文化的保護和創新，留住鄉愁，留住城市記憶；②提升地域特色。若想改變當前城市發展的現狀，比如千城一貌等，要注重文化的傳承和建設，提升地域特色。在城市規劃時，堅持因地制宜的原則，積極變更創新，結合城市歷史文化脈絡，深度挖掘場所精神，延續或者創新性重構歷史，增強城市記憶[2]。

2.4 傳承傳統優勢

開展城市規劃，融合地域文化，在增強城市文化氣息的同時，實現了對傳統文化的集成和發展。基于此，在進行規劃建設時，要對傳統文化有著更為深層次的認識，做到取其精華，集成和發展傳統文化。保留能夠推動城市發展的文化元素，并且合理融入到現代化城市規劃建設，實現對資源的優化配置，增強方案的科學性和合理性，展現規劃的傳統規劃優勢。例如，景德鎮古窯民俗博覽區，其實現了傳統陶瓷文化和現代化城市規劃的有機融合，比如建筑和周圍生態環境的有機融合等，正式繼承了傳統建筑規劃的優勢，依山旁水，與生態環境融為一體。

3 城市規劃的變革

2019 年5 月中共中央、國務院印發了《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》（下稱《意見》）中明確提出，堅持“多規合一”，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。現結合國土空間改革，進行城市規劃的變革分析：

3.1 理性規劃產業

新常態下，城市轉型發展除了要滿足人們的基本需求外，還需創造更多的消費機會。若想為人們創造更好的消費空間，提供不錯的機會，除了要發展城市經濟外，還要從城市建設方面做好把控。這需要在開展城市規劃時，能夠理性規劃產業。城市不斷發展，轉移主導產業為必然選擇[3]。例如，通過推動新興產業的發展，帶動相關產業的發展，比如養老服務業等，實現對城市空間以及資源的合理化規劃、利用，以免城市發展期間過度開發造成資源以及空間浪費。

3.2 完善規劃體系

從城市規劃的實踐中，要不斷完善城市規劃體系。在具體實踐中，要明確城市規劃開展的意義和功能，貫穿可持續發展理念，制定完善的方案。除此之外，要結合新常態下城市現代化規劃需要變革的具體內容，進一步完善城市規劃體系。根據依法規劃、依法管理的工作方針，開展城市規劃建設工作，基于科學技術，通過定量分析增強城市規劃的針對性以及時效性。除此之外，城市規劃的變革，要始終堅持以人為本的原則，結合民眾的需求，提高環境資源以及能源的利用率，不斷提高服務水平，提升民眾的生活質量。比如，建設智慧交通、智慧城市等，為民眾提供便利的衣食住行服務，同時解決人們的生產生活難題。在進行規劃體系的完善和優化時，要著眼于現在和將來，對未來可能會出現的問題和困難進行預測，提出相應的措施加以防范。

3.3 依托互聯網創造新空間

在城市規劃變革實踐中，借助互聯網技術的優勢，推動規劃變更，使得城市能夠朝向智能化、智慧化方向發展，進而打造能夠滿足人們心理以及精神多方面需求的智慧化城市。目前來說，各地區積極開展智慧城市建設，比如北京等。在具體規劃中，積極應用現代化技術，比如物聯網和大數據技術等，建設智慧交通系統、智慧物業體系以及智慧健康保障體系等，結合運用各類新型技術以及傳統規劃手段，為城市規劃建設提供支持，推動城市規劃變革發展。

3.4 充分解讀《意見》核心內容

按照《意見》的規定，集體經營性建設用地入市可以作為非農業建設使用土地，因政府組織實施基礎設施建設、公共事業、成片開發建設等六種情形可以征收集體土地。在城鄉規劃變革方面，要加速出臺面向集體經營性建設用地的規劃許可規定。除此之外，意見指出成片開發可以征收土地的范圍限定在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內，此處不能再實施“成片開發”征地。城鄉規劃變革方面，超出土規的城鎮建設用地范圍的成片征地不復存在。在具體變革方面，要充分解讀《意見》的核心內容，做好全面的把控，推動城市規劃的變革發展。

4 結束語

綜上所述，新常態下城市規劃的傳承與變革，要注重傳統文化的傳承以及規劃變革，積極融入傳統文化，引入現代化科技，實現城市規劃和傳統文化繼承的有效融合。在具體實踐中，理性規劃產業；完善規劃體系；依托互聯網創造新空間，推動城市規劃變革。