土地開發建設審批存在的問題及解決對策

姚海軍

(鄂爾多斯市伊金霍洛旗自然資源局(城鄉規劃中心)，內蒙古 鄂爾多斯 017200)

1 土地開發建設審批存在的問題

土地開發審批是我國政府對稀缺的國家土地資源進行管理的有效手段，通過審批，政府可以有效地對土地資源進行合理規劃。傳統的土地開發建設審批是我國計劃經濟中存在的管理形式，針對我國現行的市場經濟制度，存在很多的矛盾，雖然發揮了宏觀調控作用，但對市場經濟也產生了很大的影響。具體內容如下。

1.1 土地開發行政審批流程過于繁瑣

我國土地開發建設審批行政許可過多，土地使用和工程建設兩個項目就需要多項國家法規及地方條例和政策限制，土地開發建設需要對開發人的財產和信用進行登記備案，這些內容是由國家行政法規做出規定，加入到了土地開發和建設用地的規章中，有些權利擴張，造成政府事情不好管理的問題發生。例如，土地出讓評估，部分地方政府還在使用土地評估的傳統管理方法，以此來確定土地價格，土地價格審批流程繁瑣，審批時間過長。審核內容中包含很多的經濟結構調整內容，審批內容超出了建設管理部門的管理范圍，不但政府的管理目的無法實現，也阻礙了我國土地開發建設的進程。

1.2 審批機構不協調，審核流程不透明

在目前的土地開發審批流程中，需要通過土地規劃，土地轉用，土地交易，土地產權和項目許可等的審批，這些部門的審批就需要很多的資料才能完成，而且這些部門中的審批流程出現了重疊，部分流程又存在沖突。同一個部門中不同的審批機構出現職權混亂的現象，導致審批流程很難通過。審批部門在實際工作中，對工作內容不重視，出現避重就輕的工作態度，導致審批效率大大降低。

1.3 審批流程不同，項目審批無法推進

在土地開發建設的農業用地審批項目中，原國土資源做出明確規定，對城市建設用地和單獨選址建設用地是否要進行預審，做出明確規定。但很多地方政府對文件出現了錯誤解讀，國家發改委也出臺政策，建設項目審批，核準，備案階段需要通過自然資源部的用地預審，并需要辦理發改委的審批，核準，備案等相關批文，否則不能通過審批。同時，還需相關部門出具項目定位圖，否則不能通過審批，以上現象在土地開發建設審批過程中經常發生，所以導致我國土地開發建設項目不能夠較快的審批，核準，備案，導致錯失很多商機。

2 優化行政審批，推進“多審合一、多證合一”政策落實

近期，自然資源部針對我國土地開發建設用地審批流程困難的問題，做出指導，具體的改革方式是實行“多審合一、多證合一”政策，通過制度的實施，可以有效改善土地審批流程難的問題，促進了我國開發建設的營商環境，降低了企業在土地審批中的成本，提高了我國土地建設開發的效率。具體方式如下。

2.1 便民利民

通過實行“多審合一、多證合一”政策，辦理土地審批流程不需要同一事項多個部門奔波，過去辦理同一個流程，需要奔跑至少兩個部門，給辦理手續的單位增加了很多負擔，很多企業需要設立兩個部門負責辦理不同的手續，很多企業也提出了改革意見。所以通過新政策的實施，減少了企業對人力和物力的投入。同時可以減少證件的辦理，過去兩個部門的證件效果是一樣的，減少了辦證的冗余流程。通過新政策的實施，也統一了測繪標準，過去一個工程需要在不同的環節進行測繪工作，因此也提高了測繪的效率。

2.2 簡化驗收流程

在過去的土地建設驗收工作中，需要三個驗收流程才能完成，其中有規劃核實、土地核驗和不動產測繪。這三個驗收流程驗收內容基本一致，不但增加了工作量也降低了工作效率。通過新政策的實施，將三個驗收流程合并，增加了審批效率。很多地方政府在以往的驗收中，為了規避責任，增加了很多的審批內容和流程，為審批提高了難度。通過新政策的實施，將一切冗余的審批流程取消。通過實施“多審合一、多證合一”政策，提高了企業的辦事效率，減少了人力物力的投入，效果明顯。

2.3 注重法律行政許可事項研究

根據我國《行政許可法》中規定，有關部門只能對六類事項設立行政許可，但是由于我國的行政管理復雜，很容易設立概括式立法，行政許可中可以設立包括所有層面的行政立法，所以我國要實行最嚴格的土地審批流程，需要審批的地方決不能漏掉，而且要加強該流程在審批中的細節，不需要審批的流程堅決取消，而且不允許出現亂收費的現象，對國家行政部門作出的規定，地方政府相關部門需要進行細化，行政部門一方面要嚴格按照立法流程執行，另一方面需要明確審批流程范圍，對于審批流程中出現的重復內容，應盡早取消。

3 結 語

土地是我國寶貴的資源，對土地的開發建設應該做好科學的規劃，通過不斷完善我國土地管理制度，優化土地審批流程，不但可以合理規劃土地的使用，也可以有效的促進我國各項建設項目的開發，通過“多審合一、多證合一”政策的實施，提高了土地開發建設的效率，促進我國土地開發的發展。