深入分析工程造價預結算出現的常見問題及措施

宮磊

（山西省財政廳預算評審中心，山西太原 030012）

工程造價管理有條不紊地進行，對于工程造價能夠起到很好的控制作用，工程造價是根據工程項目建設的實際需要，在工程建設過程環節中各項費用直到項目投入使用的費用。然而就當前工程造價預結算審核工作的實際效果來看，還存在很多地方急需改進。這就需要在工程建設過程中對預結算工作的薄弱環節進行認真的總結和反思，以形成有效的應對方案。

1 建筑工程預結算的工作內容

建筑工程的預結算工作可分為預算和結算兩個部分，貫穿從招標投標到驗收交付的整個流程，內容龐雜，主要從單價、定額、費用等方面體現工程量的增減。根據設計圖紙和建設單位的要求計算工程量。精準的計算與嚴格的現場勘察、工程量計算、施工等環節都有著非常密切的關系，任何環節出現問題、疏漏或者發生更改，最終都會導致工程量誤差。在進行工程預結算時，要求計算尺寸和設計圖紙尺寸、工程量范圍與限制范圍之間具有較高的契合度，科學合理的計算方法和審核方式都應準確對應。根據國家和建筑行業相關規定，工程造價管理指標和審核都有嚴格的標準，其次要審核施工材料的類型、規格和等級，隨后采用科學的換算方式對設計中的原材料、勞動力、設備等用量進行定額換算，最后根據當地計量規定和標準審核費用，依據工程造價部門文件嚴格計量取費。

2 建筑工程造價預結算審核的方法

工程造價預結算審核工作有其特點的審核方法，目前來說，最常見的幾種審核方法主要分為以下幾種：

2.1 全面審核法

全面審核法是建筑工程項目施工管理中的重要預結算審核方法，能對工程造價進行全面的管理。在應用過程中，要著重注重全面的審核施工圖紙以及竣工圖紙。同時，在工程造價的管理環節，要充分地依據計價規范對產生的數據進行核對。

2.2 重點審核法

重點審核法也就是對一些重點的環節予以審核，一般來說，主要是對工程建設中的柱子、梁板、基礎、圈梁、過梁等交叉以及重疊的位置進行審核。需要特別引起注意的是，針對容易重復計算的位置和隱蔽位置等，都需要進行重點審核。

2.3 標準圖紙審核法

該審核辦法主要是要深入細致地審核標準圖紙，特別是一些細節處，需要仔細反復地進行核對。該種審核辦法效率較高，能節省較多的審核時間。

2.4 對比審核法

該種審核方法也是十分常見的，主要是將同一區域中，較為相似的建筑物進行審核。審核人員結合預算指標，將指標相對較高的項目予以拆分，最終來對比分析工程項目預結算。

3 工程造價預結算審核常見問題

工程造價歷來都是各個工程建設單位的重點管控內容，工程造價管理水平如何，直接關系到建筑企業最終的經濟效益。其中工程造價預結算審核作為工程造價管控中重要一環，通過全面細致精準的預結算審核，為工程造價的合理管控提供依據。然受到多種因素的影響，目前在工程造價預結算審核工作中還存在一些問題，不利于工程造價管控水平的提高，具體表現在以下幾個方面：

3.1 錯套定額

錯套定額是十分普遍的預結算審核問題，其主要表現為定額和實際不相符或者是清單單位和定額的單位不一致。另外，在項目具體施工的過程中，也會因存在的問題而出現錯套定額的情況，但財政評審時卻未能察覺到，此時必然會導致財政資金大幅度浪費掉，自然也無法確保工程項目審核的最終質量水平。當前工程項目越來越復雜，在實際施工過程中存在許多不確定因素。與此同時，越來越多的新材料和新技術正在出現。工程造價逐漸增加，可靠性降低。

3.2 虛報工程量

工程量審核是其中的重點和難點，工程量虛報是工程造價結算前的審核本節中常見的問題之一。出現工程量虛報是由很多原因導致的，以下做簡要分析。首先，工程項目種類十分多樣，工程的規模也在不斷擴大，由此會導致工程量急劇增加，而工程量審核員要花費大量時間和精力來計算工程量，難免會出現紕漏，這就給虛報工程量留下了漏洞；其次，工程項目一旦發生變更，同樣也增加了虛報工程量的可能性。除此之外，項目施工周期長、流程多，加上結算環節審核人員不了解施工現場及項目變更情況等都是虛報工程量的重要因素。提交單位在計算具體工程量時，申報的成本很有可能與實際情況不符。經常出現工程量的二次計算。計算缺乏標準化，數據有可能被放大。如果審稿人未能及時發現審稿工作量虛報的問題，將會導致資金投入的嚴重浪費，也會對財政評審的權威性產生質疑。

3.3 簽證過程缺乏監督

一些施工單位為了提升施工費用，索要高價，以趕工為借口，巧立名目，如果在此過程中沒有做好審核工作，就會導致造價成本的增加。作為造價的影響因素，工程的設計變更也是需要著重注意的，進行變更的原因是多種多樣的，對于設計存在問題可能是建設方考慮得不夠全面，也可能是設計和施工方存在的問題，如果發生變更，就會導致造價的增加。對于巧立名目產生的變更問題，要進行各項資料的收集，對實際情況進行掌握，確保預結算審核工作的質量。同時，在進行簽證的過程中，可能具有記錄不完善的問題，尤其是在隱蔽工程記錄上沒有做好監督工作，導致代表人在不合格的工程上進行簽證，這樣會造成很大的安全隱患，對工程造價產生不良的影響，這就需要加強監督，對現場的簽證進行管理，提升簽證流程的規范性。

3.4 工作人員綜合素質偏低

負責審核工程預結算工作的人員應了解設計圖紙內容，掌握工程施工進展情況，熟悉施工方案和驗收記錄等，這就要求審核人員不僅要具備專業知識，而且還要深入了解施工材料，這樣才能確保審核工作具有較高的準確性。但是，由施工單位選定的工程預結算審核人員在綜合素質上大多未能達到預期要求，因而不能很好地擔負起審核工程造價預結算的工作。隨著工程預結算審核工作對相關從業人員的綜合素質要求越來越高，企業應從自身利益出發，嚴格篩選出符合要求的審核人員，以提高預結算審核工作的質量。

4 提高工程造價預結算審核質量的關鍵舉措

4.1 保障預結算審核依據的完整性

審核人員不僅要嚴格審核項目預算和預算與估算之間的契合度，還要仔細審核提交的材料。信息的完整性直接影響到概算評審的結果。在審核提交的文件時，必須特別注意信息的完整性和可靠性。全面了解預算審核工作的具體規則，并認真貫徹執行，作為指導項目成本預結算審核工作的依據，當然也需要根據項目實際靈活開展。

4.2 集中審核要點，突出細節

工程項目預結算審核要把握要點，突出細節。審核人員要深入施工現場，多了解工程項目，吃透施工圖紙，明確設計意圖，在此基礎上認真核對工程量；另外還應當加強成本指標體系建設，保障自查工程能夠順利開展，及時發現項目存在的項目數量和項目單價，確保財政資金的科學合理投入；嚴格控制配額套利問題，防止審核環節出錯，檢查配額名稱是否與相應的工作內容一致。對于復雜的項目，組織項目組進行協調和談判。確保充分的配額套利。準確收取審核項目費用，開展審核工作，做好工程造價審核工作。

4.3 收集材料，加強現場監督

工程項目預結算審核水平如何，離不開第一手翔實全面的工程資料，這就要求管理人員做好施工現場相關資料的收集整理工作，諸如施工圖紙、文件、變更簽證等等，缺一不可，都要全面收集，做好歸類存檔，以便于為后續的審核工作提供主要依據。當工程項目發生了變更，價格發生變化時，要求中標人提前7d向監理單位和招標單位提出，經過審核批準之后才能確定最終的價格。同時制定全面的內部控制制度，各個部門負責人各司其職，履行好施工現場的監督管理工作。尤其是隱蔽工程，務必要做好各項檢查工作，對其質量予以驗收，待驗收合格后，方能投入使用。

4.4 加大預結算審核工作的審核力度

進行工程造價預結算審核工作時，審核人員要理論結合實際，嚴格查閱施工方案、設計圖紙和施工材料，對比實際進展情況并加以綜合分析，最終得出造價預結算的審核結果。與此同時，審核人員還應將現階段的審核數據與預算數據進行比較，分析兩者間的差異并查找起因，將比對分析結果公示。若是施工單位方面導致的差異，則差額部分不予認可；若是其他原因所致的差異，則可進行具體商議，對確實存在的差額應予以認可。

4.5 培養專業的工程預結算人員， 提高審核人員的基本素質

具備專業素養的優秀審核人員能夠全面掌握建筑工程的整體情況，全方位分析和考慮預結算的變動情況。因此，施工單位在選擇預結算審核人員時，應以具備專業能力、工程造價數據獨立分析能力等為條件招募高素質人才，以確保審核計劃的高質和高效，從而減少工程的施工成本。對于綜合素質尚未達到要求的審核人員，企業應加大培訓力度，促使從業人員不斷提高專業水平，從而有效提高審核隊伍的整體素質。

綜上所述，工程造價預結算審核工作是工程造價控制當中的重要一環，對工程整體施工效率起到明顯的提升作用。然而就目前實際情況來看，預結算審核工作仍然面臨一些問題，通過上述措施能對這些問題進行有效控制，確保工程質量和效益。