未來氣候

李春梅　韋福雷

當?shù)貢r間2019年12月15日，第二十五屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP25）在馬德里落下帷幕。經(jīng)過兩天的加時談判后與會各國終于達成折中協(xié)議，通過了涵蓋《智利—馬德里行動時刻》（Chile Madrid Time for Action）在內(nèi)的“一攬子”決議，同意在2020年下屆峰會前，提出對抗氣候變化的新承諾，而碳交易市場等棘手問題仍存在較大分歧，待2020年英國格拉斯哥峰會處理。

氣候變化形勢日益嚴峻

在COP25舉行前夕，聯(lián)合國系統(tǒng)發(fā)布了兩份重磅報告：聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）的2019年《碳排放差距報告》和世界氣象組織（WMO）的《溫室氣體公告》。

《碳排放差距報告》指出，為實現(xiàn)未來10年全球升溫控制在1.5℃的減排目標，2020—2030年全球碳排放每年需減少7.6%，各國的集體目標必須比當前水平提高5倍以上。為了實現(xiàn)溫控目標，所有國家都必須在2020年大幅度提高國家自主貢獻目標，并采取后續(xù)政策和戰(zhàn)略來達成目標。

《溫室氣體公告》指出，大氣中吸熱性溫室氣體水平再創(chuàng)新高。2018年二氧化碳的濃度達到407.8 ppm（百萬分比濃度），是工業(yè)化前水平（1750年之前）的147%。

氣溫上升將導致極端天氣、水資源短缺、海平面上升以及海洋和陸地生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞等災難性后果。部分島嶼國家首當其沖，甚至面臨國土消失的威脅，貧窮國家的經(jīng)濟將遭受重大沖擊。應對氣候變化已是刻不容緩。從生存角度看，氣候變化導致部分島國面臨淹沒的風險。在本次氣候大會召開之前，全球44個島國發(fā)布聯(lián)合聲明，表示各島國正處于危及存亡的緊要關頭，懇請各國將全球氣溫上升控制在不高于工業(yè)革命前1.5℃，并立即大幅減排溫室氣體。其中馬紹爾群島表示，一旦越過1.5℃的關鍵門檻，該國將會徹底被淹沒。

從經(jīng)濟角度看，氣候變化會加劇貧富差距。國際貨幣基金組織（IMF）指出，貧窮地區(qū)往往專注于農(nóng)業(yè)和制造業(yè)，而不是信息技術(shù)、通信和金融等高生產(chǎn)率服務部門。氣候變化所導致的溫度上升會降低農(nóng)業(yè)和高溫作業(yè)行業(yè)的生產(chǎn)率，沖擊貧窮地區(qū)的經(jīng)濟，進而加劇全球貧富差距。

完成《巴黎協(xié)定》實施細則

COP25是《巴黎協(xié)定》生效前的最后一次締約方大會，主要任務是完成《巴黎協(xié)定》實施細則的制定工作，并且首次需要各國在《巴黎協(xié)定》的基礎上加強自主貢獻減排計劃。因此，2019年大會的結(jié)果直接決定了《巴黎協(xié)定》將來能否全面有效實施。聯(lián)合國秘書長古特雷斯在大會開幕發(fā)言中表示，為了在本世紀末將全球氣溫上升限制在必要的1.5℃以內(nèi)，必須在2030年前將排放量在2010年的基礎上減少45%，必須在2050年前實現(xiàn)氣候中和，各國政府兌現(xiàn)《巴黎協(xié)定》規(guī)定的國家貢獻是非常緊迫的任務。

對標2018年卡托維茲氣候峰會的進展，COP25的主要目標包括以下3個方面：

（1）“市場機制”的談判。卡托維茲氣候峰會上，各國就如何統(tǒng)一計算溫室氣體排放達成了一致，但由于分歧無法克服，磋商并未就“市場機制”這一關鍵問題達成一致。因此本次大會繼續(xù)就碳交易“市場機制”這一遺留問題進行談判。

（2）長期氣候資金的落實。歷經(jīng)多次談判，在發(fā)達國家融資支持發(fā)展中國家的氣候行動這一尖銳問題上并未取得定論，最大的問題在于發(fā)達國家提供支持的政治意愿不足。2019年的峰會敦促發(fā)達國家兌現(xiàn)到2020年每年向發(fā)展中國家提供1000億美元的氣候資金承諾，并制定長期資金安排目標和計劃。然而，發(fā)達國家認為從2020年后可重新界定長期資金的起點，但其連2020年前的資金承諾目標都尚未完成。

（3）盤點梳理2020年前行動力度。盤點梳理2020年前發(fā)達國家在減排力度、為發(fā)展中國家提供支持等方面的差距是核心工作之一。但是從去年大會盤點活動的組織形式來看，偏離了2020年前盤點應具備的內(nèi)容。

人類命運VS各國利益

氣候變化談判是人類命運與各國利益的復雜博弈。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方涉及近200個國家。所有的締約方就協(xié)議達成一致，多邊機制尤為重要。但是，各國所處的經(jīng)濟發(fā)展階段不同、碳排放水平不同、財政實力迥異，各國的訴求也就非常多元，因此導致談判極其艱難。尤其在當前美國等大國奉行單邊主義的背景下，達成一致協(xié)議尤為艱難。

因為各個國家的利益訴求不同，2018年卡托維茲氣候峰會關于“將全球平均氣溫升幅較工業(yè)化前水平控制在1.5℃之內(nèi)”的談判異常艱難。1.5℃，對小島嶼國家而言意味著生存，而對另一些國家則意味著發(fā)展受限。小島嶼國家聯(lián)盟為代表的多數(shù)國家歡迎和支持1.5℃的結(jié)論，但是沙特阿拉伯、俄羅斯、美國和科威特4個石油輸出國卻堅決反對。美國質(zhì)疑該報告的科學性，科威特和俄羅斯認為注意該報告的結(jié)論即可，沙特阿拉伯則阻撓針對該問題進行磋商。2019年這次峰會上，歐盟與一些小型島嶼國家支持設定更具雄心的目標，但遭美國、巴西、印度等多個國家的反對。盡管氣候變化關乎全人類的命運，但是國家利益的博弈仍將貫穿于氣候談判的全過程。2019年的馬德里峰會、2020年的格拉斯哥峰會，越來越觸及核心利益，談判中各方的角力也將更加激烈。

根據(jù)《碳排放差距報告》，二十國集團（G20）碳排放占全球總量的78%，但只有5個成員國承諾實現(xiàn)長期凈零排放目標，還有7個成員國尚未出臺相關政策或戰(zhàn)略來兌現(xiàn)其《巴黎協(xié)定》減排承諾。