美國新預(yù)算案瞄準(zhǔn)軍備競賽？

●本報駐美國、加拿大、德國特約記者 蕭達(dá) 陶短房 青木 ●陳一 柳玉鵬

美國總統(tǒng)特朗普周一正式公布2021財年的預(yù)算案。這份總支出高達(dá)4.8萬億美元的預(yù)算案，持續(xù)增加國防方面的預(yù)算，同時嚴(yán)重削減底層民眾依賴的社會保障項目以及環(huán)保、對外援助等項目開支，立即引發(fā)國內(nèi)激烈的爭論和指責(zé)。民主黨總統(tǒng)參選人桑德斯稱，“這是一份（對底層民眾）十分殘忍的預(yù)算”。這份預(yù)算顯示出美國政府未來的政策取向：寧可犧牲國內(nèi)民眾的福祉，也要保持對外的軍事霸權(quán)。《紐約時報》擔(dān)憂稱，特朗普政府預(yù)算案中軍費持續(xù)增加，顯然是“為了與俄羅斯和中國的軍備競賽籌集資金”。

預(yù)算對窮人“十分殘忍”

美聯(lián)社稱，特朗普政府周一公布了支出高達(dá)4.8萬億美元的新財政年度預(yù)算案，繼續(xù)增加國防預(yù)算，但是大幅削減了貧困階層的社會保障項目。預(yù)算案估計下一財年收入約為3.7萬億美元，聯(lián)邦財政赤字將繼續(xù)攀升至1.1萬億美元。預(yù)算案建議，把所有非國防機(jī)構(gòu)的開支統(tǒng)一削減5%，并大幅減少對外援助資金，對外援助支出削減幅度為21%。此外，環(huán)保預(yù)算被砍了26%，就連美國疾病控制和預(yù)防中心(CDC)的預(yù)算也被削減9%。與此同時，美國軍費預(yù)算將增至7405億美元，增幅0.3%。國家核安全管理局預(yù)算增加19%，彭博社稱，預(yù)算案提出將資源轉(zhuǎn)移到特朗普關(guān)注的一些優(yōu)先事項上，包括最近成立的太空部隊。美國國家航空航天局(NASA)的預(yù)算增加12%，這是NASA自上世紀(jì)90年代以來收到的最大預(yù)算。

美國VOX新聞網(wǎng)稱，特朗普公布預(yù)算案的時機(jī)正值大選開啟的緊張時刻。在未來幾個月，兩黨議員必須就預(yù)算上限達(dá)成新的協(xié)議，以防止出現(xiàn)政府關(guān)門。在2020年大選年的背景下，民主黨總統(tǒng)參選人都在繼續(xù)公布增加富人稅收的方案，以此增強(qiáng)美國的社會保障網(wǎng)，但是特朗普的想法顯然與民主黨相左。報道稱，這份預(yù)算案在社會開支方面的削減幅度比歷史上任何一位總統(tǒng)都要大。在特朗普政府的領(lǐng)導(dǎo)下，美國的財政赤字一直在膨脹，大部分原因是始于近年來的大幅減稅，減稅主要使美國公司和富人受益。為了不讓赤字上漲過快，特朗普政府只能對社會保障網(wǎng)開刀。

這份預(yù)算案立即引發(fā)民主黨議員的激烈批評。眾議院預(yù)算委員會主席、民主黨眾議員雅爾穆斯稱，這是“一份破壞性的和荒謬的預(yù)算”，“國會將堅決反對總統(tǒng)的破壞性政策”。眾議院議長佩洛西說：“年復(fù)一年，特朗普總統(tǒng)的預(yù)算一直試圖毀滅性地削減數(shù)百萬美國人賴以生存的重要生命線。”民主黨參議員哈里斯說：特朗普的預(yù)算讓納稅人為他的“虛榮邊界墻”掏出20億美元，同時卻削減納稅人的醫(yī)療補(bǔ)助、營養(yǎng)援助和殘疾津貼等。這將會傷害我們的老人、窮人、殘疾人，“這是我們?yōu)槭裁葱枰晃恍驴偨y(tǒng)的又一個證據(jù)”。民主黨總統(tǒng)參選人桑德斯在推特上發(fā)文稱：“特朗普打算如何為1%的富人減稅埋單？是靠削減醫(yī)療保險、社會保險、教育、經(jīng)濟(jì)適用房、營養(yǎng)援助和退休福利……”

人們還擔(dān)憂，特朗普預(yù)算案將令美國政府債務(wù)負(fù)擔(dān)“不可承受”。美國國會預(yù)算辦公室警告說，2020年聯(lián)邦政府債務(wù)的年利息支出已經(jīng)高達(dá)4600億美元，為4年前的一倍；2025年債務(wù)利息將達(dá)7240億美元，超過軍費開支，這是二戰(zhàn)以來從未有過的。英國《每日電訊報》稱，由于特朗普大肆揮霍使“不可持續(xù)的”債務(wù)負(fù)擔(dān)愈發(fā)沉重。美國非政府組織“預(yù)算問責(zé)委員會”主席麥金尼斯稱，坦率地講，削減預(yù)算赤字已經(jīng)變成了一個笑話，預(yù)算案在這個國家只是被用作兩黨互相攻擊和侮辱的借口。

“為與俄中軍備競賽籌資”

“對于美國國防承包商及其投資者來說，這是一份‘牛市文件”。美國Motley財經(jīng)網(wǎng)稱，特朗普周一向國會提交了7405億美元的國家安全預(yù)算請求，重點是更新核武庫和大力加強(qiáng)太空軍以及武器研發(fā)。五角大樓的戰(zhàn)略重點正在經(jīng)歷調(diào)整，將焦點從打擊中東的恐怖分子轉(zhuǎn)移到同中國和俄羅斯的大國競爭上。預(yù)算案提出在2021年要努力確保這一國防戰(zhàn)略得到“不可逆轉(zhuǎn)地執(zhí)行，無論誰在11月贏得總統(tǒng)大選”。不過，預(yù)算同時提出使數(shù)百架F－16戰(zhàn)機(jī)、A－10攻擊機(jī)、B－1轟炸機(jī)在今后5年內(nèi)退役，這表明五角大樓在尋求為新武器項目提供資金時感到了壓力，不得不做出犧牲。

“特朗普政府已經(jīng)開始給它與俄羅斯和中國之間的軍備競賽貼上價格標(biāo)簽。”《紐約時報》稱，預(yù)算顯示，特朗普政府希望在未來10年里讓核武器恢復(fù)到美國軍事戰(zhàn)略的核心地位，這將花費數(shù)百億美元。這份預(yù)算首次提出，美國將制造一種新的潛射核武器，名為W93。美國國家核安全局的預(yù)算將增加19%。更能說明問題的是，自2017年特朗普上任以來，這一增幅超過了50%。此外，預(yù)算還計劃投入155億美元用于開發(fā)和部署新太空武器，這是特朗普創(chuàng)建的新太空部隊的一部分。預(yù)算中還包括重新發(fā)展中程導(dǎo)彈的經(jīng)費，特朗普政府去年退出了與莫斯科簽署的《中導(dǎo)條約》。報道稱，對美國（軍事戰(zhàn)略）來說，明年的關(guān)鍵不是制造什么武器，而是對建立一個新的、更大的軍火庫的限制是否將在一年后失效。屆時，美俄《新削減戰(zhàn)略武器條約》將到期。到目前為止，特朗普表示，只有中國以及其他核大國加入，他才會重新簽署新條約。但中國表示沒有興趣這樣做，中國核武庫只有美國或俄羅斯的1/5。特朗普政府沒有解釋，它是希望中國大幅增加核武庫，達(dá)到美俄的水平？

還是希望美俄將核武庫削減至中國的水平？兩項選擇都難以想象。

“美國第一”捉襟見肘

對特朗普政府在預(yù)算中把矛頭指向俄羅斯和中國，“今日俄羅斯”電視臺11日稱，美國政府在預(yù)算案中甚至計劃專門撥款7億美元用于對抗俄羅斯。俄聯(lián)邦委員會（議會上院）國際事務(wù)委員會主席科薩切夫11日稱，美國大幅削減對外援助預(yù)算，但發(fā)動一場“混合戰(zhàn)爭”的資金卻足夠多了。

俄衛(wèi)星通訊社11日引述《國防》雜志主編科羅特琴科的話稱，盡管俄美軍事預(yù)算差距巨大，但俄羅斯會通過高效軍事研制計劃和完善核武器來保持力量的平衡。

“為‘美國第一的預(yù)算”，德國《焦點》周刊11日稱，特朗普的新預(yù)算案反映了特朗普一貫的“美國第一”方針。特朗普要讓美國繼續(xù)稱霸世界。但這并不是一個“全體美國人第一”的計劃，因為債務(wù)爆炸式增長只會填滿該國最富有者的口袋，而窮人則沒有收益。

有分析認(rèn)為，從特朗普提交的2021財年預(yù)算案來看，美國整體實力在下降。美國要維持軍費支出0.3%的增長，也要通過“拆東墻補(bǔ)西墻”，大幅降低其他開支來實現(xiàn)。此外，美國對外援助預(yù)算削減21%，這說明美國“軟實力”難以維持下去，只能靠軍事實力硬撐。所有跡象表明，“美國第一”的零和博弈思維已經(jīng)捉襟見肘，不管怎么做都無法兩全。

德國《法蘭克福評論報》11日引述以色列作家埃亞爾的話稱，“‘責(zé)任時代已經(jīng)結(jié)束：世界秩序正在瓦解，民粹主義正在蔓延”。埃亞爾說：“特朗普代表一群破壞分子，他不提供替代方案，而只是破壞全球結(jié)構(gòu)。特朗普僅僅是個開始，他正在摧毀這個世界。”▲