菲律賓終止菲美關鍵軍事協議

本報駐泰國特派記者 趙益普 本報特約記者 王曉雄

菲律賓11日宣布，正式決定終止與美國簽署的《訪問部隊協議》（VFA）。路透社評論稱，該協議是鑄造美菲“鐵甲同盟”三項協議之首，菲總統杜特爾特的最新舉動可能造成菲美同盟降級，而這一同盟關系對美國至關重要。華盛頓最近與韓日在美軍駐扎方面發生摩擦，在此背景下，馬尼拉宣布終止VFA可能對美國在亞太地區保持軍事存在造成打擊。

杜特爾特拍板

據《菲律賓星報》、美國有線電視新聞網（CNN）等媒體11日報道，菲外長洛欽當天根據總統杜特爾特的命令，向美駐菲大使館發出終止VFA的外交照會。洛欽稱，美方周二已經收到相關通知，菲方“出于外交禮貌，就事態發展顯而易見的原因將不再做進一步聲明”。

菲美兩國政府于1998年簽署VFA。根據這一協議，菲律賓同意美國軍隊與本國軍隊舉行聯合軍事演習、允許美國軍艦停靠菲律賓港口，并同意讓美國軍隊上岸訪問等。菲律賓Rap?pler新聞網稱，從美方收到菲方通知之日起，VFA將于180天后正式失效。

據《菲律賓星報》報道，菲總統府表示，終止VFA是出于多方面考慮。菲總統發言人帕內洛11日援引杜特爾特的話說，菲律賓是時候加強獨立自主的防衛力量，而不是在國家安全方面仰賴于其他國家了。不過多家媒體分析稱，杜特爾特的最新舉動是為了報復美國未給菲參議員發放簽證一事。華盛頓1月以“侵犯人權”為由，拒絕一名菲參議員的赴美簽證。杜特爾特曾公開表示，如果美國不做出改變，菲方將會在一個月內終止VFA。《菲律賓每日問詢者報》稱，杜特爾特周一透露，美國總統特朗普曾經試圖挽救這一協議，但“我說不行”，因為美國一直在干涉菲律賓內政。

美菲“鐵甲同盟”散架？

據《菲律賓星報》報道，美國國務院負責政治軍事事務的助理國務卿庫珀周一表示，終止VFA將會影響美菲兩軍之間數百項交流活動和演習項目，“美國與菲律賓舉行的雙邊軍事交流和演習大約有300項”。

不僅如此，VFA的失效將進一步影響華盛頓和馬尼拉的同盟關系。綜合路透社和CNN的報道，VFA、美菲1951年簽署的《共同防御條約》、2014年簽署的《加強防務合作協議》是鑄造兩國“鐵甲同盟”的三項協議。其中《共同防御條約》規定，如果受到其他國家攻擊，兩國將為對方提供防衛，而《加強防務合作協議》則允許美軍使用和控制菲律賓的5個軍事基地。在這三項協議中，VFA最為重要。一些菲律賓議員認為，如果VFA失效，其他兩項協議將“毫無用處”。

路透社等媒體11日報道稱，上述三項協議的支持者認為，這些協議阻止了中國將南海“軍事化”。菲外長洛欽曾經警告說，如果菲律賓廢除了VFA，將會帶來一系列后果，“維持該協議給菲律賓帶來的益處會大于終止該協議”。不過反對者則認為，美國在阻止中國方面沒有采取措施，而VFA還給予美國軍人免于起訴的豁免權。此外，杜特爾特認為，美國利用這些條約進行秘密活動，包括間諜活動和核武器儲備等。

美要認真考慮下一步

據路透社報道，美國駐菲律賓大使館周二表示，馬尼拉當天的決定具有重大影響，“我們將認真考慮如何更好地推進我們的共同利益”。《菲律賓星報》稱，庫珀表示，美菲計劃在3月舉行雙邊戰略對話，“VFA肯定是對話會內容的一部分,它同時也是兩國更廣泛合作的一部分。”報道稱，庫珀說的“更廣泛合作”是指《加強防務合作協議》。他表示，美國國務卿蓬佩奧去年訪問菲律賓，是美國重申對菲承諾的表現。“維持《加強防務合作協議》將會促進軍事采購和美菲同盟”。

一些菲律賓參議員要求對總統的決定進行審查。他們認為，沒有參議院的批準，杜特爾特無權單方面廢除國際條約。不過據CNN報道，兼任菲總統首席法律顧問的帕內洛表示，沒有必要等待美國政府的回應，因為VFA規定，可以通過任何一個國家的書面通知終止該協議。路透社稱，杜特爾特傾向于與中國和俄羅斯建立更緊密的關系，盡管上周菲律賓參議院就VFA舉行了聽證會，杜特爾特的高級將領、國防部長和外交部長都表示希望維持這一協議，但杜特爾特還是決定終止VFA。▲