土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的矛盾及建議

李保強(qiáng)

（武漢永業(yè)賽博能規(guī)劃勘測有限公司，湖北武漢 430060）

隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)獲得了顯著成效，在這個(gè)過程當(dāng)中，逐漸浮現(xiàn)出一些新的矛盾與問題，其中用地緊缺、土地荒廢和資源消耗三類問題尤為嚴(yán)重。在目前開發(fā)形勢下，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)之間協(xié)調(diào)性相對較差是導(dǎo)致以上三類問題的重要原因。前者注重資源保護(hù)，降低土地的開發(fā)和使用頻率，通過合理分配用地的方法，提高環(huán)境的自我恢復(fù)能力，在一定程度上降低了人類發(fā)展對于生態(tài)體系的影響和破壞。而后者的工作重心在于加快城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)，通過提供發(fā)展用地和改善居民生活環(huán)境來提高城市的民生總體水平。綜上所述，本文將重點(diǎn)分析二者之間的工作關(guān)系，并提出解決矛盾的建議與方法。

1 城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理之間的矛盾

目前，城市土地資源變得愈發(fā)緊張，在城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，需要進(jìn)行必要的土地開發(fā)和征用，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供條件。隨著城市人口迅速增加，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)變得愈發(fā)重要。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，在進(jìn)行城鄉(xiāng)用地規(guī)劃分配時(shí)，需要確定農(nóng)耕用地的所有權(quán)，按照國家的土地分配計(jì)劃，核實(shí)農(nóng)耕用地的所屬權(quán)，為未來城鄉(xiāng)建設(shè)做好鋪墊。隨著可持續(xù)發(fā)展觀念在全球掀起浪潮，國家建設(shè)也開始逐漸向著環(huán)保方向調(diào)整，部分耕地已經(jīng)開始退耕還林，因此土地規(guī)劃管理方面出現(xiàn)問題。城鄉(xiāng)建設(shè)與土地規(guī)劃之間的矛盾主要是土地發(fā)展與資源上的矛盾，在城鄉(xiāng)建設(shè)中，一般會(huì)通過有償征用土地的方式，占用部分的農(nóng)民土地和極少的商業(yè)用地，導(dǎo)致土地規(guī)劃任務(wù)難以按照理論上的方案進(jìn)行。舉例來說，在土地規(guī)劃方案內(nèi)，農(nóng)業(yè)用地在經(jīng)過一定時(shí)間的使用后，需要進(jìn)行一定休整和恢復(fù)，但是土地所有權(quán)發(fā)生改變后，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)建設(shè)用地，導(dǎo)致土地規(guī)劃計(jì)劃發(fā)生改變。因此，由于土地所有權(quán)的頻繁更替，土地規(guī)劃部門的規(guī)劃方案無法得到有效實(shí)施和開展，而城市人口的增加也導(dǎo)致城市建設(shè)占用了越來越多的自然土地資源[1]。

2 城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理之間的必要聯(lián)系

隨著可持續(xù)發(fā)展理念在全球普及，土地資源的運(yùn)用和規(guī)劃成為了發(fā)展建設(shè)過程中各國共同面臨的問題，不僅需要調(diào)整發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，更需要以環(huán)境為前提條件，進(jìn)行相關(guān)規(guī)劃和開發(fā)。在城鄉(xiāng)建設(shè)問題上，土地規(guī)劃問題與城鄉(xiāng)建設(shè)問題互不矛盾，在各司其職的前提下，分清主次關(guān)系，能夠更快發(fā)展。在城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，需要盡可能地提高城市土地資源的利用率，因此需要結(jié)合科學(xué)的土地規(guī)劃方案，將僅有的土地進(jìn)行充分開發(fā)，減少農(nóng)業(yè)用地被占用的面積；應(yīng)盡可能開發(fā)城市中的荒地，加快市區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)的改造，增加城市中的土地使用面積；在進(jìn)行建設(shè)方案設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)結(jié)合國家法律規(guī)定和城市的實(shí)際情況，盡可能減少農(nóng)業(yè)用地征用。通過這樣的方式能夠在一定程度上減小城市發(fā)展壓力，增加城市周圍的工作崗位，降低城市土地使用壓力，使土地規(guī)劃管理更加貼合實(shí)際。在進(jìn)行土地規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展的主要方向，設(shè)計(jì)符合實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r的規(guī)劃方法，使土地規(guī)劃設(shè)計(jì)方案更加符合當(dāng)?shù)匚磥淼陌l(fā)展計(jì)劃，在土地的開發(fā)應(yīng)用過程中以科學(xué)的理念提高土地的應(yīng)用程度。由此可知，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理相輔相成，二者雖然有一定的矛盾，但是也可以通過必要的手段進(jìn)行調(diào)和，二者在相互協(xié)調(diào)下才能夠更好地發(fā)揮土地的作用，在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2]。二者在發(fā)展過程當(dāng)中，應(yīng)該以城鄉(xiāng)發(fā)展宏圖為主體，由相關(guān)負(fù)責(zé)部門充分發(fā)揮熟悉當(dāng)?shù)赝恋厍闆r的優(yōu)勢，將土地資源進(jìn)行充分應(yīng)用，最大化地為當(dāng)?shù)匕l(fā)展提供幫助。

3 城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理協(xié)調(diào)配合的建議

3.1 在符合可持續(xù)發(fā)展理念下進(jìn)行規(guī)劃 土地問題是影響國家發(fā)展的主要問題，隨著社會(huì)的發(fā)展，土地所有權(quán)造成的相應(yīng)問題也逐漸浮現(xiàn)出來。為了保障社會(huì)長久發(fā)展，土地問題的解決迫在眉睫。對于城鄉(xiāng)發(fā)展來說，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐恋匾?guī)劃管理要求，合理適當(dāng)?shù)靥岣咄恋氐睦寐剩谶M(jìn)行土地所有權(quán)轉(zhuǎn)化時(shí)，需要嚴(yán)格按照國家的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范城鄉(xiāng)土地征用的過程。在二者協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，一方面需要規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)的市場行為，另一方面，土地規(guī)劃的管理應(yīng)該結(jié)合城市建設(shè)方向，按照目前的土地利用情況和未來城市的長久發(fā)展情況，綜合考慮制定土地管理方法，并及時(shí)地改善土地規(guī)劃方案，以確保土地規(guī)劃符合當(dāng)下社會(huì)的環(huán)保理念，防止過多耕地被占用，確保土地在短時(shí)間的使用過程中不會(huì)造成環(huán)境破壞。通過規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)行為、落實(shí)土地保護(hù)的環(huán)保理念、在進(jìn)行土地占用和再利用的過程中提供必要的勘測和分析，來保障土地在未來繼續(xù)使用。

3.2 從居民調(diào)節(jié)工作上合理制定規(guī)劃方案 在土地規(guī)劃中，往往是政府起到絕對的引導(dǎo)作用，但是在實(shí)際應(yīng)用和解決實(shí)際問題的過程中，往往需要城鄉(xiāng)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)。因此要想解決二者的矛盾，其中關(guān)鍵的部分是社會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)部門引導(dǎo)，為涉及土地征收的群眾普及基礎(chǔ)的法律知識(shí)。只有在法律的前提下，各種矛盾才能夠在合法的范疇下順利得以解決。另外，社區(qū)是居民活動(dòng)的主要區(qū)域，社區(qū)相應(yīng)部門規(guī)范對應(yīng)地區(qū)的土地交易行為，也能夠大概率降低土地所有權(quán)混亂造成的法律糾紛。因此，在整體規(guī)劃引導(dǎo)下，應(yīng)采取必要的管理手段，同時(shí)制定針對當(dāng)?shù)厍闆r的政策，因地制宜地進(jìn)行管理。另外，需要落實(shí)土地所有權(quán)制度，采用科學(xué)的方式完成土地轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)相關(guān)部門的檢查，防止土地交易不當(dāng)。在土地交易后，需要在相關(guān)部門進(jìn)行登記和記錄，并且建立檔案留存。這些方法能夠有效規(guī)范土地的交易行為，并且進(jìn)行合理的土地規(guī)劃管理，避免城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理之間出現(xiàn)矛盾。

3.3 規(guī)范征地流程，合理規(guī)劃土地使用 在城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃需要按照國家的相關(guān)政策，嚴(yán)格落實(shí)政府的建設(shè)要求，在這個(gè)過程當(dāng)中，規(guī)劃部門需要了解土地的使用情況，進(jìn)行必要的調(diào)查和落實(shí)。尤其是在土地所有權(quán)調(diào)查中，當(dāng)?shù)匦姓块T需要根據(jù)記錄的情況，進(jìn)行實(shí)際調(diào)查和落實(shí)，確保在土地使用過程當(dāng)中，土地實(shí)際情況符合記錄情況，防止土地違法交易。按照土地的實(shí)際使用情況，對剩余土地進(jìn)行開發(fā)和使用，及時(shí)與當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)中土地的有效利用，并且盡可能充分發(fā)揮剩余土地的價(jià)值，防止土地資源浪費(fèi)。但是，在進(jìn)行城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃過程中，需要按照政府建設(shè)部門的計(jì)劃，相應(yīng)進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，并且在開發(fā)改造以前，及時(shí)開展當(dāng)?shù)鼐用竦氖枭⒑头课菡魇展ぷ鳌?/p>

4 結(jié)語

在資源日益緊張的背景下，越來越多的土地資源被過度開發(fā)，因此在城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展中，更應(yīng)該重視土地的規(guī)劃管理，以土地規(guī)劃管理為前提，合理進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，使土地利用率最大化。