農(nóng)村“三資管理”會(huì)計(jì)制度的創(chuàng)新與發(fā)展

顧莉君 王 妤

（1.江西省吉安市萬(wàn)安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江西吉安 343800；2.江西省吉安市萬(wàn)安縣窯頭鎮(zhèn)人民政府，江西吉安 343800）

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)“三資管理”會(huì)計(jì)制度存在的問(wèn)題開(kāi)始暴露出來(lái)，如產(chǎn)權(quán)不清、資源與資產(chǎn)管理不善、部分管理被忽視等。為保證農(nóng)村“三資管理”制度更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)，圍繞該制度的創(chuàng)新與發(fā)展開(kāi)展具體研究。

1 農(nóng)村“三資管理”會(huì)計(jì)制度現(xiàn)狀

集體經(jīng)濟(jì)中的資源、資產(chǎn)、資金屬于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的“三資”。作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分，“三資管理”對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)的影響極為深遠(yuǎn)。農(nóng)村“三資管理”會(huì)計(jì)制度能夠?yàn)楫?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)管理提供支撐，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大、村級(jí)收入增加均會(huì)受到深遠(yuǎn)影響。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)，傳統(tǒng)理念帶來(lái)的束縛和制約日漸強(qiáng)化，這種情況下必須設(shè)法強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村資源、資金、資產(chǎn)的管理，確定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的成本核算對(duì)象，盤(pán)活農(nóng)村資源，重新配置農(nóng)村“三資”，順利實(shí)現(xiàn)“三資”增值。對(duì)于農(nóng)村的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō)，“三資”屬于典型的集體資產(chǎn)，通過(guò)對(duì)該集體資產(chǎn)的規(guī)范化利用，農(nóng)民的主體性發(fā)揮、相關(guān)糾紛規(guī)避、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展均可得到保障。但值得注意的是，現(xiàn)階段農(nóng)村“三資管理”會(huì)計(jì)制度仍存在一定問(wèn)題，較為典型的問(wèn)題包括“三資管理”會(huì)計(jì)制度不完善、會(huì)計(jì)工作人員專(zhuān)業(yè)性不足、監(jiān)督管理工作有效性較低以及基層領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)“三資管理”工作的重視等。

2 農(nóng)村“三資管理”會(huì)計(jì)制度的創(chuàng)新與發(fā)展路徑

2.1 強(qiáng)化會(huì)計(jì)集中核算 在農(nóng)村“三資管理”會(huì)計(jì)制度的創(chuàng)新與發(fā)展探索中，會(huì)計(jì)集中核算的強(qiáng)化極為關(guān)鍵，應(yīng)針對(duì)性清算“三資”，開(kāi)展統(tǒng)一賬戶(hù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集中化、規(guī)范化“三資管理”，有效消除傳統(tǒng)分散管理在“三資”利用方面存在的不足。“三資管理”需保證會(huì)計(jì)監(jiān)督和會(huì)計(jì)核算同步開(kāi)展，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能完善需要與會(huì)計(jì)核算規(guī)范一同開(kāi)展，以不斷提升會(huì)計(jì)工作水平。具體實(shí)踐需設(shè)法強(qiáng)化“三資管理”內(nèi)控制度的完善，明確相關(guān)部門(mén)人員的職責(zé)，并保證各項(xiàng)工作能夠相互制約又相互獨(dú)立。會(huì)計(jì)相關(guān)工作需落實(shí)集體負(fù)責(zé)制度，所有相關(guān)人員均需要在問(wèn)題出現(xiàn)后承擔(dān)責(zé)任，強(qiáng)化內(nèi)部人員的互相監(jiān)督。具體探索過(guò)程還應(yīng)針對(duì)性開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)，圍繞各個(gè)項(xiàng)目監(jiān)督“三資管理”相關(guān)資金使用情況，保證資金科學(xué)應(yīng)用，同時(shí)針對(duì)性核查會(huì)計(jì)信息，有效規(guī)避會(huì)計(jì)失真問(wèn)題[1]。此外，外部監(jiān)督也需要充分發(fā)揮自身作用，公示農(nóng)村“三資”使用情況，使農(nóng)村“三資管理”接受農(nóng)村群眾與社會(huì)監(jiān)督。

2.2 建立健全會(huì)計(jì)制度 為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村“三資管理”會(huì)計(jì)制度創(chuàng)新與發(fā)展，會(huì)計(jì)制度的建立健全極為關(guān)鍵，需要重點(diǎn)關(guān)注財(cái)務(wù)、管理及人事體系。基于農(nóng)村的實(shí)際情況，需強(qiáng)化會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)項(xiàng)目的完善編制，并基于不同項(xiàng)目制定會(huì)計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)、流程，如資產(chǎn)清單、預(yù)結(jié)算、報(bào)銷(xiāo)、財(cái)務(wù)審批、賬目核算、單據(jù)歸檔等，同時(shí)要將其他財(cái)務(wù)制度與會(huì)計(jì)制度結(jié)合，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督、成本管控、收支平衡控制、預(yù)結(jié)算管理，建成科學(xué)完善的會(huì)計(jì)工作內(nèi)控體系，開(kāi)展有規(guī)可循、有章可依的農(nóng)村“三資管理”工作。為更好地發(fā)揮制度作用，人才保障不容忽視，因此必須設(shè)法完善人才的聘用、考核、培訓(xùn)、升遷等相關(guān)制度，并在這一過(guò)程中將會(huì)計(jì)的出納權(quán)和審核權(quán)分離，建設(shè)獎(jiǎng)懲機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，提供人才保障。推進(jìn)農(nóng)村“三資管理”會(huì)計(jì)管理體系的創(chuàng)新與發(fā)展，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村資產(chǎn)、資金、資源的不同特性進(jìn)一步建立健全會(huì)計(jì)日常工作管理制度，有序開(kāi)展管理工作，更好地為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供服務(wù)[2]。

2.3 建設(shè)監(jiān)督管理體系 監(jiān)督管理體系同樣能夠較好地服務(wù)于農(nóng)村“三資管理”會(huì)計(jì)制度的創(chuàng)新與發(fā)展，具體可從規(guī)范村務(wù)公開(kāi)流程、強(qiáng)化村民理財(cái)小組監(jiān)督、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任問(wèn)責(zé)機(jī)制3方面入手。規(guī)范村務(wù)公開(kāi)流程需保證每一名村民均能夠深入了解集體資產(chǎn)使用情況，做到人人關(guān)心、人人監(jiān)督、人人清晰。開(kāi)展過(guò)程公開(kāi)化的資產(chǎn)審計(jì)，將真實(shí)有效的資產(chǎn)明細(xì)傳達(dá)給村民，通過(guò)提升村民的資產(chǎn)監(jiān)管意識(shí)而強(qiáng)化群眾監(jiān)督作用。強(qiáng)化村民理財(cái)小組監(jiān)督能夠?yàn)楸O(jiān)督管理體系健全提供支持，基層干部必須設(shè)法強(qiáng)化小組監(jiān)督意識(shí)，以此組織學(xué)習(xí)活動(dòng)，更好宣傳“三資管理”工作的重要性。應(yīng)由村民投票選拔理財(cái)小組成員，保證擔(dān)任人員均具備較高業(yè)務(wù)知識(shí)水平且擁有較強(qiáng)的責(zé)任心。立足基層的理財(cái)小組需要深入了解相關(guān)政策法規(guī)，保證村民權(quán)益，嚴(yán)格落實(shí)審查流程，認(rèn)真監(jiān)管“三資”管理工作，保護(hù)村民資產(chǎn)權(quán)益。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任問(wèn)責(zé)機(jī)制需加大監(jiān)察和懲處力度，開(kāi)展規(guī)范化、制度化、合理化的“三資管理”工作[3]。

2.4 提高對(duì)“三資管理”的重視 農(nóng)村“三資管理”會(huì)計(jì)制度的創(chuàng)新與發(fā)展還需要設(shè)法提高人們對(duì)其的重視程度，具體可從思想、教育、培訓(xùn)3方面入手。基于思想，需保證“三資管理”工作能得到基層領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，樹(shù)立“三資管理”重要理念，真正將其視作鄉(xiāng)村振興發(fā)展和黨群關(guān)系改善的重點(diǎn)工作，只有從思想上強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，才能夠有效規(guī)避相關(guān)問(wèn)題出現(xiàn)。基于教育，需結(jié)合法律、規(guī)則、制度，強(qiáng)化相關(guān)人員對(duì)“三資管理”的認(rèn)識(shí)，開(kāi)展針對(duì)性的“三資管理”培訓(xùn)宣傳，堅(jiān)持黨風(fēng)廉政路線(xiàn)，增強(qiáng)自律意識(shí)、集體意識(shí)及自身覺(jué)悟，“三資管理”工作即可更好地保障村民權(quán)益，基層干部的自覺(jué)性也能夠進(jìn)一步提高。基于培訓(xùn)，需重點(diǎn)開(kāi)展培訓(xùn)，提升財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)技能水平，培養(yǎng)其良好的職業(yè)操守和職業(yè)道德，保證財(cái)務(wù)工作流程規(guī)范，財(cái)務(wù)人員工作嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真[4]。應(yīng)完善人員任免機(jī)制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中調(diào)配財(cái)務(wù)人員，村干部在無(wú)特殊理由時(shí)不得隨意調(diào)換財(cái)務(wù)人員；輔以考核機(jī)制，保障財(cái)務(wù)工作穩(wěn)定。為有效實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)人員職業(yè)素養(yǎng)提升，針對(duì)性開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，以保證財(cái)務(wù)人員持證上崗且嚴(yán)格遵循相應(yīng)工作制度，明確財(cái)務(wù)人員的權(quán)責(zé)，促使其依法依規(guī)工作。明確財(cái)務(wù)人員的義務(wù)和權(quán)利，促使其更好地服務(wù)于“三資管理”工作。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村“三資管理”會(huì)計(jì)制度的創(chuàng)新與發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在此基礎(chǔ)上，本文從強(qiáng)化會(huì)計(jì)集中核算、建立健全會(huì)計(jì)制度、重點(diǎn)建設(shè)監(jiān)督管理體系、提高對(duì)“三資管理”的重視等方面提供了可行性較高的農(nóng)村“三資管理”會(huì)計(jì)制度創(chuàng)新與發(fā)展路徑。為保證農(nóng)村“三資管理”會(huì)計(jì)制度更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興，電算化和數(shù)字化的推行、代管模式的探索同樣需要得到重視。