縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)氣象服務(wù)規(guī)范化管理

安俊華

（鳳岡縣氣象局，貴州鳳岡 564200）

2016年2月29日，貴州省氣象局制定并下發(fā)《縣級(jí)氣象部門值班管理辦法》，從10個(gè)方面對(duì)縣級(jí)氣象部門值班人員工作進(jìn)行了規(guī)范化要求，并對(duì)值班上報(bào)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，要求各縣級(jí)氣象部門明確管理員，負(fù)責(zé)排班及人員信息維護(hù)、綜合業(yè)務(wù)流程模塊板維護(hù)等工作，預(yù)計(jì)有重大災(zāi)害性天氣時(shí)應(yīng)安排業(yè)務(wù)骨干值班；省氣象局將每周對(duì)縣級(jí)氣象部門行政值班表上報(bào)情況進(jìn)行監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)，并在全省范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，以加強(qiáng)基層值班管理，嚴(yán)肅值班紀(jì)律，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化、精細(xì)化。2019年11月中旬，貴州省氣象局出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)綜合氣象業(yè)務(wù)規(guī)范化管理的意見》，要求縣級(jí)氣象局突出綜合氣象業(yè)務(wù)主體地位，合理安排好綜合氣象業(yè)務(wù)崗位，不斷充實(shí)氣象業(yè)務(wù)人才隊(duì)伍；保證氣象業(yè)務(wù)人員遵循“一崗多責(zé)、綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度”運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)做好氣象預(yù)警預(yù)報(bào)、公共氣象服務(wù)、綜合氣象觀測(cè)和綜合氣象保障等各項(xiàng)工作；建立健全綜合氣象業(yè)務(wù)崗位技能認(rèn)證制度；加強(qiáng)業(yè)務(wù)平臺(tái)及系統(tǒng)建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)管護(hù)、質(zhì)量考評(píng)體系應(yīng)用、研究型業(yè)務(wù)建設(shè)、規(guī)范學(xué)習(xí)培訓(xùn)等，規(guī)范化進(jìn)行綜合氣象業(yè)務(wù)建設(shè)。鳳岡縣氣象局根據(jù)國(guó)家氣象局和省氣象局的文件精神，積極推動(dòng)本單位管理規(guī)范化，履行氣象公共服務(wù)及社會(huì)管理職能；設(shè)置好崗位與崗位職責(zé)，做好事業(yè)法人身份登記；規(guī)劃好本級(jí)氣象機(jī)構(gòu)綜合業(yè)務(wù)與配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參照指導(dǎo)意見建立完善的業(yè)務(wù)布局、流程和規(guī)章制度；重點(diǎn)提高氣象防災(zāi)減災(zāi)、氣象為農(nóng)服務(wù)、人工影響天氣、雷電災(zāi)害防御的服務(wù)水平，積極爭(zhēng)取地方編制和經(jīng)費(fèi)；把氣象防災(zāi)減災(zāi)納入職責(zé)和績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，把氣象發(fā)展規(guī)劃劃入到地方相關(guān)規(guī)劃體系中[1]。

1 規(guī)范化管理概念

規(guī)范化管理要求在管理過程中，充分體現(xiàn)出人的價(jià)值，在準(zhǔn)確把握人的本質(zhì)特性基礎(chǔ)上，建立一套價(jià)值觀念體系，合理引導(dǎo)職工的意志行為。它體現(xiàn)在管理工作中有明顯的4個(gè)特點(diǎn)。第一，呈現(xiàn)出系統(tǒng)化思考。將整個(gè)工作流程和外延看作統(tǒng)一的、普遍聯(lián)系的、制衡又和諧的、有規(guī)可循的不斷發(fā)展變化的整體。第二，職工有工作自主性，能夠參與到管理規(guī)則的制定中，并遵守規(guī)定，保障了其對(duì)于考核管理的理解和認(rèn)同。第三，有統(tǒng)一完整的工作價(jià)值體系引導(dǎo)，對(duì)管理技術(shù)和工作進(jìn)行協(xié)調(diào)。第四，制度健全，有自成體系的職工激勵(lì)誘導(dǎo)機(jī)制和運(yùn)行規(guī)則。具體對(duì)于氣象服務(wù)管理而言就是氣象服務(wù)要和技術(shù)研究緊密結(jié)合，準(zhǔn)確把握為民服務(wù)和專業(yè)素養(yǎng)精湛的平衡點(diǎn)，既科普氣象知識(shí)又不失專業(yè)水準(zhǔn)；制定完善合理的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)氣象工作者的工作積極性；以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為中心構(gòu)建氣象服務(wù)工作理念，堅(jiān)持氣象為民[2]。

2 縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理存在的問題

首先，氣象機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的業(yè)務(wù)職能和氣象現(xiàn)代化要求的業(yè)務(wù)職能仍有差距?？h級(jí)氣象機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)布設(shè)、職責(zé)分工、業(yè)務(wù)流程的集約化、社會(huì)化水平較低，和市場(chǎng)需求結(jié)合不緊密，即縣局的服務(wù)能力和社會(huì)不斷增長(zhǎng)變化的氣象公共服務(wù)需求不相匹配，降低了現(xiàn)代化氣象服務(wù)的效益。其次，公共氣象服務(wù)體制不能與社會(huì)公共服務(wù)體系發(fā)展要求相匹配，縣級(jí)及以下的防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制并未完全構(gòu)建，職能作用尚未充分發(fā)揮；氣象公共服務(wù)面向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的深入度不夠；長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制包括氣象服務(wù)后續(xù)反饋制度沒有完全形成。

3 推進(jìn)縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)氣象服務(wù)規(guī)范化管理的措施

堅(jiān)持公共氣象的發(fā)展方向，不斷完善縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)，保證其規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、管理規(guī)范、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，圍繞氣象防災(zāi)減災(zāi)中心任務(wù)，全方位履行公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，因地制宜、積極推進(jìn)原則，加快發(fā)展基層氣象事業(yè)，使基層氣象事業(yè)更好服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.1 強(qiáng)化氣象服務(wù)的政府主導(dǎo)性 強(qiáng)化政府在公共氣象服務(wù)的主導(dǎo)作用，推動(dòng)氣象服務(wù)納入各級(jí)政府的公共服務(wù)規(guī)劃、計(jì)劃、政策和考核。積極與各縣地方政府溝通，成立縣氣象災(zāi)害防御指揮部，并設(shè)立黨組紀(jì)檢組。機(jī)構(gòu)設(shè)置按照有效綜合履行政府公共氣象服務(wù)和氣象社會(huì)管理職能的模式，強(qiáng)化保障措施，建立穩(wěn)定的地方氣象投入渠道，把公共氣象服務(wù)納入政府考評(píng)體系，強(qiáng)化政府責(zé)任，發(fā)揮雙重領(lǐng)導(dǎo)體制優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取政策、項(xiàng)目的支持，促進(jìn)“四個(gè)能力”建設(shè)。政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際，制定有關(guān)氣象服務(wù)的政策文件，將氣象服務(wù)宏觀政策和氣象部門規(guī)章有機(jī)結(jié)合，使本地氣象管理工作有規(guī)可依。總的來說，政府要將氣象工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，充分發(fā)揮氣象在基本公共服務(wù)和社會(huì)管理職能中的作用。

3.2 推動(dòng)氣象服務(wù)統(tǒng)一化建設(shè) 在政府主導(dǎo)的前提下，和本地農(nóng)業(yè)部門、水利部門、林業(yè)部門通力合作，在服務(wù)重疊領(lǐng)域建立共同協(xié)作的對(duì)外平臺(tái)，完成網(wǎng)站、手機(jī)短信、電子顯示屏、廣播、公眾號(hào)平臺(tái)等多種傳播渠道信息的一鍵發(fā)布，同步更新，確保公共氣象對(duì)外服務(wù)一致。構(gòu)建縣域氣象信息大數(shù)據(jù)資源池，促進(jìn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)開放、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

3.3 加快社會(huì)氣象信息服務(wù)社會(huì)化建設(shè) 加快推進(jìn)以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的全社會(huì)響應(yīng)機(jī)制建設(shè)，積極推動(dòng)基層氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)制度的修訂和完善。繼續(xù)深化城市和農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)和公共氣象服務(wù)體系建設(shè)，建立完善長(zhǎng)效機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)服務(wù)職責(zé)、服務(wù)范圍、服務(wù)方式，為決策者提供更加規(guī)范精準(zhǔn)的氣象服務(wù)材料，為農(nóng)民提供更具針對(duì)性的為農(nóng)氣象服務(wù)產(chǎn)品，為國(guó)土、林業(yè)等部門提供更加專業(yè)性、科研性的服務(wù)材料。發(fā)揮公共服務(wù)中氣象科普工作的重要作用，大力宣傳氣象科普知識(shí)以及氣象災(zāi)害防御常識(shí)，增強(qiáng)群眾防范意識(shí)及臨災(zāi)自救互救能力。為做好冬季氣象為農(nóng)服務(wù)，減少寒潮天氣對(duì)農(nóng)作物生產(chǎn)的影響，縣氣象局可組織農(nóng)業(yè)氣象專家分別深入基層各地，開展冬季生產(chǎn)實(shí)地指導(dǎo)等。

3.4 推進(jìn)氣象信息服務(wù)市場(chǎng)化 打破專業(yè)氣象服務(wù)地域界限，積極促進(jìn)氣象服務(wù)市場(chǎng)化。我國(guó)《氣象法》明文指出：氣象臺(tái)站在確保公益性氣象無償服務(wù)的前提下，可以依法開展氣象有償服務(wù)。所以，氣象服務(wù)應(yīng)加強(qiáng)與電力、鐵路、輪船等行業(yè)部門建立協(xié)作關(guān)系，為它們提供專業(yè)化的防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警信息，以使各行業(yè)通過獲取專業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品來做好防范，趨利避害，實(shí)現(xiàn)電力部門合理調(diào)配、鐵路交通安全出行、輪船科學(xué)調(diào)度等。氣象部門有了良好的經(jīng)濟(jì)效益，氣象部門職工的工作積極性會(huì)更高，更能對(duì)公共氣象服務(wù)起到反哺作用[3]。

4 結(jié)語(yǔ)

近年來，我國(guó)的氣象服務(wù)法規(guī)不斷完善，初步形成符合我國(guó)氣象服務(wù)發(fā)展規(guī)律的法律法規(guī)體系，促使氣象機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范化管理向著“氣象工作政府化，氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化，氣象服務(wù)社會(huì)化”的方向前進(jìn)，為氣象事業(yè)又好又快發(fā)展發(fā)揮著重要的技術(shù)支撐和保障作用。鳳岡縣氣象局要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，逐步推動(dòng)基層綜合氣象業(yè)務(wù)規(guī)范化管理，加強(qiáng)氣象人才的精細(xì)化培養(yǎng)，不斷提升縣級(jí)氣象部門公共氣象服務(wù)能力，充分發(fā)揮氣象行業(yè)在社會(huì)上的管理職能，積極應(yīng)對(duì)體制與機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)氣象事業(yè)發(fā)展。