農村留守人群行為失范問題的成因分析

張 娟

（達州市委黨校，四川達州 635000）

近年來，由于家庭、社會、心理和生理等因素的影響，農村留守人群違反社會規范，違法犯罪的現象增加，這給農村家庭和社會帶來了很多問題，成為影響社會穩定的重要隱患。農村留守人群行為失范主要有3種形式：出位行為、一般違法行為、特殊違法行為（犯罪行為）。出位行為是指行為人違反社會公共秩序、道德規范、村規民約、規章制度等，并對他人或社會造成了一定潛在危害性的行為，如鄰里糾紛、婚外情等。出位行為雖然是行為失范的最輕表現形式，社會危害性不大，但是很容易發展成一般違法行為甚至向更嚴重的犯罪行為演變。一般違法行為是指違反國家現行的法律，對他人或社會造成一定危害尚未構成犯罪的行為，如違反治安管理的行為。犯罪行為是指違反刑法規定，對他人或社會造成一定危害，應當受到刑法處罰的行為，如投放危險物質、強奸等。

1 農村留守人群行為失范問題的成因

1.1 農村傳統家庭功能瓦解，留守人群情感脆碎費孝通先生在《鄉土社會》一書中說：鄉土社會在地方性的限制下成了生于斯，死于斯的社會，不流動是從人和空間的關系上說的，從人和人在空間的關系上說就是孤立和隔膜。孤立和隔膜并不是以個人為單位的，而是以一處住在的集團為單位的[1]。所以，這樣的社會是封閉的，不流動的，村落就成為鄉土社會的集合體。而家庭是這個集合體的最小單位，擔負著生產職能、生活職能、感情交往職能、扶養和贍養職能、教育職能[2]。隨著城市化的快速發展，農村大量的青壯年勞動力向城市轉移，家庭結構發生變化，原本穩固的家庭功能逐漸瓦解，農村家庭的職能逐漸弱化，家庭成員分離，聯系減弱，缺乏交流，缺少關愛，從而引起留守群體情感和心理的多重壓力，久而久之，不滿、委屈、抱怨、孤獨、無助等情緒影響著他們的所思所想和言行，這種負面的情緒是造就行為失范的“溫床”。

1.2 受教育水平低，留守人群法治意識淡薄由于受歷史、家庭、地理等因素的影響，大多數的留守老人和留守婦女并沒有接受過高中及以上的國民教育，有些年齡較大的老人和婦女甚至是文盲，而本文所說的留守兒童最高也只有中學水平[3]。一方面，受教育程度對一個人的獨立思想、思維方式和價值觀都有影響，因此受教育水平低使得留守人群抵御不良負面影響的能力相對較弱，容易被人誘導或指使，雖主觀不愿，但從客觀上做出行為失范的相關行為；另一方面，由于受教育水平的影響，留守人群極易因為自身知識和認識的局限性，做出不當行為。

1.3 受傳統文化影響，留守人群行為失范問題難發現傳統的鄉土社會強調的是熟人社會倫理道德的禮治秩序，人們更加愿意用感性的方式去交往，習慣依靠民約習俗、道德化解矛盾、解決糾紛，也就是俗稱的“私了”。一方面，在這樣的情況下，留守人群的失范行為，特別是出位行為和一般違法行為很難被發現，即便是嚴重的犯罪行為，公安機關在偵破時也會遇到一定的困難；另一方面，對留守人群的失范行為，特別是對違法犯罪行為處理打擊不及時時，很難讓相關行為人對其行為有正確的認識和深刻的反省，不但有失范行為再次發生的可能性，也可能會給其他人帶來負面的示范。

1.4 政府職能缺位，留守人群行為失范問題被解決的力量薄弱

1.4.1 各方力量整合不夠 留守人群行為失范問題涉及法律、經濟、醫療、衛生和教育等方方面面的問題，牽涉多部門、多領域，此問題并不是一個部門，一項單獨措施就能解決的，民政、婦聯、老齡辦等單位雖然對相關問題比較關注，但也只是在涉及其職能職責方面，沒有將多方力量匯集起來形成合力，更談不上周全完善的措施，所以在解決留守人群行為失范相關問題方面并沒有實質有效的對策。

1.4.2 重視消極應對忽略積極預防 對于留守人群行為失范問題，基層黨委政府并沒有引起足夠的重視，總是等問題出現了再一個一個地解決問題，手痛醫手、腳痛醫腳，解決問題的內生動力不足，積極預防措施雖然也有，但是并不完善，效果也很難發揮。

2 解決農村留守人群行為失范問題的對策

2.1 發展地方特色經濟扶持鄉鎮企業，促回流當地應推動和扶持鄉鎮企業的發展，形成一個良性循環的農村經濟發展產業鏈。各地黨委政府在統籌規劃時一定要杜絕雷同化、類似化，應依據各鄉鎮以及各村的實際情況合理規劃安排，挖掘當地特色，發展當地特色經濟，并制定行之有效的鄉鎮企業發展優惠政策，優化農村社會保障制度。只能營造經濟好、就業崗位多、工資待遇好、社會保障制度優的社會環境，才有助于吸引外流青壯年農民工返鄉就近就業或返鄉創業，從而解決因大量青壯年外流引起的農村傳統家庭功能瓦解、留守人群情感脆弱、心理虛無等問題，以逐漸減少留守人群失范行為。

2.2 轉變宣傳理念凝聚各方力量，增效果在過去普法宣傳的過程中，農民往往被當作法治的客體而非法治的主體，更多的是被強調懂法守法的義務，忽略了農民權利觀的教育。農民對于那些與自己切身利益沒有直接關系的法律宣傳并不感興趣，接受度不高。因此，必須轉變法治宣傳的理念和思路，豐富法治宣傳形式，通過法治實踐的方式，讓農民特別是留守人群切實感受到法律的功能和價值，達到宣傳效果。

宣傳法律要靠政府，但是不能只靠政府，要想取得更好的效果，發揮更大的作用必須整合各方力量。一是組建專業性強的普法宣傳團。建立專業的法律工作者和相關問題專家學者人才庫，發揮他們的特長和優勢，有效地開展普法宣傳工作。二是建立調解專家庫。進行專業化的人民調解組織建設，與公、檢、法、衛生、人社等部門建立起矛盾動態聯調機制。三是組建律師服務隊。調動律師服務積極性，建立專兼職律師農村服務檔案。

2.3 建立留守人群失范行為發現管理機制，強監管定期由各鄉鎮、各村組織力量，對留守群體失范行為進行排查，對涉及一般違法行為和特殊違法行為（犯罪行為）的要進行重點摸排，及時掌握已發生的留守人群失范行為案件，遏制出現可能性案件。根據摸排的情況，對不同情況進行不同處理，針對出位行為進行說服教育，而針對一般違法行為和特殊違法行為（犯罪行為）要根據案件的性質，報送公安機關、司法機關處理，或協助申請法律援助，并建立適時的動態管理臺賬，加強監管。同時，要暢通信息渠道，適時進行報送。村掌握的要向鄉鎮報送，鄉鎮再向市級部門報送；鄉鎮向市級部門報送的同時依據規定可以分享傳導給村的要向村提供。

2.4 轉變政府職能發揮政府作用，增動力

2.4.1 加強政府購買公共服務力度 傳統行政化的救助體系，早已不能適應新形勢的發展需要，要從制度設計安排、政策支持、人才保障、資金投入等方面加強政府購買公共服務力度，形成政府主導、社會參與、各方協同的預防教育和保護機制，達到預防留守人群發生失范行為、教育行為失范的留守人群、保護留守人群的合法權益的目的。

2.4.2 建立留守人群信息管理平臺系統 各村、各鄉鎮要建立留守人群信息管理平臺系統，錄入留守人群數據信息，設置行為失范留守人群信息板塊，在保護隱私的同時匯總分析相關信息，利用大數據找到解決留守人群行為失范問題的有效途徑。

2.4.3 將留守人群行為失范問題相關工作納入工作目標考核 對于要考核的事項，基層政府工作的主動性和積極性往往會更強，工作效果會更好?；鶎诱獙⒘羰厝巳盒袨槭Х秵栴}相關工作納入考核范圍，制定具體、明確、務實的評估考核標準，從而才能真正提高基層政府對留守人群行為失范問題的重視程度，但是考核標準和內容一定要避免流于形式。