賀州市林權抵押貸款的持續性分析

蒲紅剛 黃美玉 倪 莉 梁 文

（1.廣西壯族自治區賀州市林業勘測設計院，廣西賀州 542899；2.廣西賀州市林業局，廣西賀州 542899；3.廣西壯族自治區梧州市林業科學研究所，廣西梧州 543100）

為了全面了解賀州市林權抵押貸款相關因素的基本情況，充分掌握林權抵押貸款的市場潛力，穩步推進林權抵押貸款業務開展，為實現賀州市精準扶貧、精準脫貧目標，解決林業生產經營者擔保難、貸款難等制約賀州市林業可持續發展的“瓶頸”問題，筆者開展了賀州市林權抵押貸款調查研究分析。

1 賀州市林權抵押貸款的現狀

1.1 林權抵押貸款開展情況目前，賀州市開辦林權抵押貸款業務的有桂東農村合作銀行、農業銀行、農發行、東盈村鎮合作銀行、郵政銀行等多家金融機構，早在2008年國家就頒布了《關于做好集體林權制度改革和林業發展金融服務工作的指導意見》，當年賀州市人民銀行行長牽頭做了林權抵押貸款可行性調研，對林業發展加大金融扶持力度，加大信貸投入，創新信貸品種，實現了銀行增績和林業企業增效。但由于貸款利率偏高、期限短、機制不健全和貸款手續相對煩瑣，林農對操作流程也缺乏了解，一定程度上影響了貸款的申請和發放[1]。2019年，賀州市所轄的三縣兩區全年林權抵押貸款余額總量為4．5109億元，其中昭平0．865 8億元、八步 1．0899億元、鐘山1．535億元、富川 0．3269億元、平桂0．6933億元，林權抵押貸款業務發展呈現平穩趨勢。

1.2 林權抵押貸款需求情況

1.2.1 營造林對資金的需求 營造林投資期限比較長，成本投入主要包括種植成本（林地租金、種苗費、林地清理、整地、植苗的人工費）、管理成本（鏟草撫育、松土施肥人工費用等）和采伐成本（采伐人工、運輸費用、有關稅費、管理費用等）。經核算上述種植成本為2000元/667m2，從目前賀州市人工營造林規模40萬hm2估算，需要投入的資金為100億元，按貸款30%的額度測算需要的貸款資金為30億元。

1.2.2 木材加工對資金的需求 近年來，隨著林產工業的發展壯大，賀州市的木材加工企業明顯增多，初步形成了以中纖板、膠合板、松香、造紙和竹木材加工為主體的林業產業體系。木材加工成本主要包括原材料采購、場地租賃、機器設備購置及運行、管理和生產的人工費用，以1000元/m3計算，從目前賀州市每年生產100萬m3規模估算，需要成本為10億元，按貸款50%的額度測算需要的貸款資金為5億元。

2 賀州市持續開展林權抵押貸款的有利條件

2.1 擁有優越的自然條件賀州市位于廣西壯族自治區東北部，地理坐標為北緯23°39′0″～25°09′0″、東經111°05′0″～112°03′0″，處于湘、桂、粵3省區的結合部，北挨湖南省永州市，東達廣東省清遠市、肇慶市，南臨梧州市，西靠桂林市。賀州市處在亞熱帶季風氣候區，光照充足，氣候溫和，年均溫度20℃，最低氣溫3．4℃，雨量充沛，年降雨量達1500～2000mm，年無霜期達320d，土地肥沃，自然條件優越，非常適合種植馬尾松、杉木、速生桉、毛竹等用材樹種和油茶、茶葉、柑桔類等經濟樹種。

2.2 擁有豐富的林業資源賀州市的林業資源豐富，全市林地面積達89．9萬hm2，占總面積的76．5%，森林覆蓋率達72．62%，活立木總蓄積量5 423．39萬m3，林地面積比重、森林覆蓋率、人均森林面積和人均蓄積量等指標均位列廣西前茅。八步區的速豐林面積排名廣西縣級第一。2019年12月，賀州市實現林業產業總產值263．9億元，林業在生態建設以及國民經濟發展中占有極其重要的地位，已成為全市5大支柱產業之一。

2.3 擁有合理的林業產業結構賀州市的優越自然條件決定了適宜種植速生桉、杉木、馬尾松、油茶、茶葉、柑桔等，并延伸出了產值較高的產業，如木材加工業、林漿紙業、松脂加工業、茶油加工業及森林旅游業。其中，林木加工業是主要產業，占林業總產值30%以上。

2.4 賀州市積極推進林權改革賀州市高度重視林權改革工作，早在2009年，賀州市委、市人民政府根據廣西壯族自治區深化集體林權制度改革工作領導小組關于印發《廣西壯族自治區集體林權制度改革確權發證辦法（實行）》的通知（桂林改發[2009]4號）的要求和本市的實際情況，制定了《賀州市全面推進集體林權制度改革實施方案》，提出用5 a基本完成集體林地的林權制度改革工作任。目前，賀州市大部分集體林地已確權發證，為持續推進賀州市林權抵押貸款提供基本條件。

2.5 賀州市林權抵押貸款簡化程序依據《廣西壯族自治區林權抵押貸款管理辦法（試行）》規定，賀州市林權抵押的林種主要有用材林、經濟林、薪炭林及特種用途林5類林種。賀州市的林權抵押登記主管部門為三縣兩區林業行政主管部門，目前賀州市已經成立專門的林業市場交易中心——賀州市林業產權交易所，是辦理林業產權流轉、交易的機構。

2.6 推動開展政策性和商業性森林保險2014年，自治區林業廳下發了《關于報送2014年政策性森林保險工作計劃的通知》（桂林辦改字[2014]1號），規定政策性森林保險主要分為兩類，一類是公益林，另一類是商品林。公益林保費由中央和自治區財政全額補貼；商品林保費由中央和自治區財政補貼80%，林農及業主等投保戶承擔20%。保險金額也分兩類，公益林是400元/667m2，商品林是600元/667m2。

2019年，自治區下達賀州市的政策性森林保險任務為66萬hm2，其中公益林20．9萬hm2、商品林45．1萬hm2。全年完成政策性森林保險面積64萬hm2，占全年目標任務的97．08%。其中公益林20．4萬hm2，占公益林全年目標任務的97．83%；商品林43．7萬hm2，占商品林全年目標任務的98．18%。

2.7 制定并實施比較完善的林權抵押貸款風險防范措施

2.7.1 加強信貸人員林業專業知識培訓 信貸人員要主動向本地林業專家學習林業專業知識，對信貸人員進行專門培訓，加強對林權抵押貸款行業風險的評估、控制，以有效防范貸款風險。

2.7.2 建立林權抵押貸款的管理機制，控制貸款風險 由于抵押林權的價值對評估機構的依賴性較強，因此應嚴格評估公司的準入，引入至少兩家以上的評估公司，并與評估公司簽訂相關不能虛高評估價的協議。此外，賀州市應建立完善的管理機制，加強貸款“三查”，特別在貸款發放后，每月要求借款人提供報表和資金流水，每季度進行一次實地貸后檢查，了解借款人及抵押林權的最新情況。

2.7.3 加強溝通，建立林業部門和其他政府機構的信息共享機制 ①加強與林業部門、法院及政府相關職能部門及評估機構、保險公司的溝通合作與信息共享，在借款人無力償還貸款、要求處分抵押物時，可以得到林業部門、司法機關的積極支持，及時處置抵押林權，保護信貸資產不受損失。②切實做好內部風險防控措施，確保貸款的每個環節合法、合規、有理、有據，嚴格審查、審批，將借款風險控制至最小。

3 賀州市持續開展林權抵押貸款的成效

通過多年的實踐，賀州市林權抵押貸款市場已基本成熟。一是林權抵押貸款得到賀州市委、市人民政府的大力支持，已建立金融機構、林業部門、評估機構、保險公司、林木資源交易平臺及政府相關職能部門的長效工作機制，可保障林權抵押貸款順利開展；二是賀州市林業企業（林農）對林權抵押貸款的愿望非常強烈，貸款積極性高漲，林權抵押貸款政策的推出深受歡迎；三是為配合林權制度改革，農村信用社、中國農業銀行等金融機構積極發揮主力軍作用，主動加大林權貸款發放力度，有效緩解了林業生產資金求矛盾。