淺析新政府會計制度的創新與意義

林玉華

摘要：當前，在我國經濟快速發展的前提下，各個行業的發展都逐漸趨于完善。同時，與政府會計改革相關的工作，也在不斷地加快了改革的進度。全新的政府會計制度對各個行業的標準進行了統一的設置，并有效地將權責發生制和政府的綜合財務報告制度結合在一起，也能將單位的固定資產進行實提折舊，從而將資源的消耗和運行費用真實的反映出來，規避老制度的一些弊端，為最終的成本核算和績效考核提供科學有效的基礎數據，進一步提升會計信息的真實有效性，不斷推動我國政府會計改革和進步，進一步和國際接軌，具有重大的意義。

關鍵詞：新政府會計制度;創新與意義

一、政府會計制度實施的背景環境

隨著我國相關政府會計制度改革措施的頒布，就預示著我國政府會計制度的改革工作正式步入正軌。經過不斷的經驗總結和積累，我國財政系統和事業單位都在政府會計改革的過程中取得了飛速發展的機會。因此，我國需要對政府會計制度進行全新的改革，并需要構建和完善政府的會計核算系統。其中主要包含的就是政府會計的基本準則和相關的制度規定。

二、政府會計制度改革創新的必要性

隨著我國經濟的發展和社會的進步，行政事業單位的相關會計準則和會計制度會根據需要進行相關的修訂，通過引入權責發生制，進一步推動我國財政體制的革新。目前，我國政府部門的預算收支的執行情況，可以通過收付實現制來完成，從而為最終的財務決算報告提供可靠的參考信息。與此同時，還能在一定程度上促進我國政府職能的有效的運行。近來，隨著經濟和社會的進步，我國的綜合國力也取得了極大的進步，因此，我國的政府職能在進行一定轉變的同時相關的部門結構也進行著一系列的改革，以收付實現制為基礎的政府會計核算制度已經不能適應政府會計事業的發展。因此，政府會計制度的改革和創新是勢在必行的，從而確保政府會計事業的穩定發展與進步。

三、新政府會計制度的創新點

（一）進行適當的分離

1.實行雙基礎

政府的財務會計以權責發生制為基礎，政府的預算會計以收付實現制為基礎。所謂的權責發生制就是以取得收取款項的權利或支付款項的義務為標準來衡量本期的收入和費用的一種會計核算方式，如果是當期已經發生的費用或應該承擔的費用，不管是否收付，都應該計入當期的收付和費用;如果不是當期的費用和收入，即便是當期收付了費用，也不能作為當期的費用和收入。這就充分體現了收益和支出的相互配比原則。而收付實現制就是一種根據現金的實際收付情況來確定本期的收入和支出的會計核算方式。只要是當期的實際收到的現金收入和支出，都計入到當期的收入和支出。反之，只要不是當期的現金收入和支出，均不能作為當期的收入和支出。收付實現制是根據現金的實際收付情況來確定收入和支出的，是政府預算會計獨有的特點，是預算收支概念的充分體現。

2.編制雙報告

政府的財務會計需要編制資產負債表、現金流量表、凈資產變更表和收入費用表等;預算會計需要編制預算收入支出表、財政撥款預算收入與支出表等。政府的財務會計和預算會計是相互獨立的，二者沒有相互交叉，需要各自生成和編制相關的表。

3.實現雙目標

政府財務報告的目標就是給報告的使用者提供政府的財務運轉狀況、財務現狀和相關的現金信息，方便報告使用者作出正確的決策或進行有效的監督和管理。政府預算報告的目的就是向報告使用者提供與預算執行現狀相關的信息，從而具體反映出政府會計的預算執行情況，為下一期的預算編制提供可靠的參考數據。兩份報告的根本性目的不同，所反映的情況也不相同，需要充分結合，盡可能的體現各自的優勢。

（二）將政務財務會計和預算會計有機地銜接在一起

1.采用平行的記賬方法

其具體指的是在對預算管理的資金業務進行處理時，在會計核算的同時，進行預算會計核算。其主要體現如下：第一，記錄相關部門預算管理資金的交易情況。第二，對具體科研項目的管理費用進行提取。第三，對于專用基金的提取從非財政撥款的結余中進行扣除。第四，進行年度結賬核算。第五，對于具體規定的相關貨幣資金需要進行暫收暫付。綜上所述，平行記賬法適用于費用和支出相對應且納入到部門預算的相關貨幣資金類型

2.繪制“本期結余與本期盈余”的差異表，并找出其中的內在關系

在年終的財務報告里，為了充分體現出部門財務會計和預算會計因為核算范圍和方法不同而產生的盈余數和結余數的具體的差異，相關部門應根據具體的原則，對本年度的所有預算收入和支出情況進行歸納總結和分析。在一定的規則下，將預算結余轉變為本期盈余。

（三）更加體現出非營利性和公益性

從政府會計的本質屬性來看，具有公益性和非營利性雙重特性，不需要進行資本保全，同時還取消了相關的基金類項目，只統計出凈資產。一些單位雖說設置了財務會計，但是其和企業的營利性財務會計存在嚴重的區別。企業的財務會計主要為了價值的增值，在會計核算的過程中，以保全資本為目標。而政府單位的財務會計，不需要進行資本保全，一些與政府財政投入相關的資金，都將作為政府資金的全部收入。而不會作為資本。

四、新政府會計制度執行的具體意義

（一）有利于增強政府自身的資產和負債管理

隨著新政府會計制度的實施，在新會計準則的引導下，能夠更加清楚的了解到政府相關單位的資產以及負債情況。從而進一步完善我國政府單位的具體管理制度。同時也能夠提升我國資產管理的貫徹執行力度。通過嚴格管理政府的具體資產，進一步提升我國的資產管理水平和效果，從而降低政府所面臨的財務風險，進而提出有效的措施對風險進行預防。

（二）確保政府的廉政建設，避免腐敗現象的發生

政府單位一定要在相關規定的原則下，將單位的決算報告、資產負債情況和相關收入支出費用表編制出來，并提出來以供監督和應用。這是新政府會計制度和準則的具體要求。只有做好這些工作，才能夠更加真實的反映出政府單位的預算執行情況和一些相關的財務數據信息。政府的很多工作都需要使用單位的一些財務數據信息，不只是上級單位和一些主管部門，還包括廣大的民眾。隨著政府財務數據信息的公開和透明化，能夠確保民眾充分使用監督權，更方便了解到政府的運行現狀和效率，進一步確保政府的廉政建設和避免貪污腐敗的現象發生。

（三）確保成本核算的可行性

政府的財務會計以權責發生制為會計核算的基礎，對政府資產的攤銷和折舊進行全方位的計提，充分引入應收、應付和預算等工作項目，為政府費用的歸納、成本核算和績效考核提供可靠的數據支撐，在權責發生制的基礎上，只有對費用進行合理的分配和歸納，才能確保成本的科學計量，才能進一步推動成本核算工作的進行，才能為最終的績效的考核提供有利的依據。

參考文獻：

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[2]畢慶華.新會計制度下行政事業單位會計改革研究[J].山東廣播電視大學學報，2018（04）：75-77+81.

（作者單位：福建省藝術館）