淺析海上油氣生產設施廢棄處置預備方案修改及其對棄置費影響

時書賓

摘要：本文從影響棄置費估算修訂的主要關鍵因素出發，針對相關因素的變化，探討如何真實準確計算棄置費，通過合規程序向國家相關部門報備，并在報備完成后對前期已預提棄置費進行調整，確保油氣田合作者正確承擔棄置費預提義務和依法進行所得稅稅前扣除，以期維護國家利益和油氣田合作者權益。

關鍵詞：廢棄處置預備方案修改;棄置費估算;修改程序

海上油氣田投產后，隨時間推移，國家相關棄置技術標準和要求、經濟可采儲量、實際生產量與后期預計生產量、油氣田經濟生產期、利率及折現率等影響廢棄處置預備方案的關鍵因素可能會發生重大變化，導致原棄置預案中棄置費估算基礎已不符合預期情況，將嚴重影響作業者棄置責任義務和權益。另外，由于暫行規定中對廢棄處置預備方案修改未有操作指引，油氣田合作者雙方根據各自利益出發，極易對廢棄處置預備方案修改產生分歧，進而影響到雙方合作。如何針對關鍵影響因素的變化，真實準確對廢棄處置預備方案進行修改，通過合規程序上報國家石油公司審批和向國家相關部門報備，以滿足國家日趨嚴格的環保要求，確保油氣田合作者雙方正確履行棄置責任和義務，保護國家利益和油氣田合作者的權益顯得尤為重要。

一、影響海上油氣生產設施廢棄處置預備方案修改的關鍵因素

（一）國家海上油氣生產設施廢棄處置技術規范更新

隨著我國加入的國際海洋環保公約更新及我國對海洋資源開發利用戰略持續推進，國家對海洋環境保護要求的日益重視，海上油氣生產設施棄置規范和技術標準將不斷提高，最終導致棄置施工成本增高。例如現行深水海底管道棄置標準是清洗后原地棄置，海中結構物棄置標準是領海海域以外水深大于100米，空氣重量大于等于4000噸的，拆至水下55米，系泊系統中的錨鏈、錨纜、錨基棄置標準是留置海底，領海海域以外水深大于100米的水下生產系統棄置標準是完成清洗后留置原處。油氣田棄置方案審批后國家海上油氣生產設施廢棄處置技術規范的更新，將直接影響到棄置施工工程量，進而影響棄置施工成本總額。由于已批復的油氣田廢棄處置預備方案使用的是編制時的棄置規范和技術標準，遠遠不能滿足國家最新棄置規范的要求，原方案中計提棄置費總額遠不能滿足棄置施工成本，也將造成油氣田合作者應負擔的棄置責任和義務與預期不符。

（二）棄置預備方案的工程施工方案的變化

由于科學技術的飛速進步，海洋工程施工技術、可利用的海上施工船舶和設備、海上施工效率、棄置施工作業費率都將發生重大變化。原批復的棄置預備方案中施工方案可能會發生重大變更，相關施工成本和資源已經不能滿足日益更新的棄置規范和技術標準，棄置費估算與最新要求也相差甚遠。

（三）長期通貨膨脹率（漲價準備費率）的變化

根據國家相關規定，棄置費計提需根據動態棄置費進行計提，動態棄置費中作為資金成本的長期通貨膨脹率（漲價準備費率）也將隨著企業的資金成本、時間的變化發生重要變化，進而影響到動態棄置費總額。

（四）匯率的變化

由于相關棄置施工技術落后，我國海上設施棄置施工資源中，往往需要利用國外的先進經驗和技術，經常需要動用國外海上施工船舶，特別是深水油氣田的棄置更甚。上述施工資源的動用，需要以外幣計價的施工成本。近年來，隨著我國人民幣國際化水平的不斷提高，人民幣對主要外幣匯率將發生相當大的變化，必將導致外幣計價的棄置成本發生變化。

（五）經濟可采儲量的更新

根據國家儲量委員會相關規定，油氣田投產后3年需根據生產情況和對儲層認識的更新，對經濟可采儲量進行更新和申報。由于原批復的棄置預備方案中經濟可采儲量通常比較保守，更新后的經濟可采儲量與原方案會有很大變化。經濟可采儲量的變化直接影響油氣田經濟可采年限和油氣田生產年限，同時也在平均年限法和產量法下影響各年棄置費的預提數的變化。

（六）其他因素的變化

另外，如果油氣田作業者變更或合作者的提前退出，涉及到其應負擔的棄置責任和義務的清算，也需要組織第三方對剩余經濟可采儲量進行評估，需根據評估后的結果，重新編制棄置費估算，結合已累計計提的棄置費，結清作業者或合同者的棄置義務。

二、海上油氣生產設施廢棄處置預備方案修改的注意事項

（一）國家棄置規范和技術標準的更新

隨著國家對海洋環境保護的不斷重視和我國承諾的海洋環保公約的要求，國家將制定更加嚴格的海上油氣設施棄置標準和要求。油氣田合作者應實時關注、跟蹤和了解國家對海上油氣生產設施棄置規范和技術標準的更新，及時通知油氣田合作者各方，并做好法律法規變化后重新修改廢棄處置預備方案的準備工作。

（二）棄置工程施工方案的變化

油氣田合作者應及時關注、跟蹤和了解國際國內油氣設施棄置施工技術的變化，及時了解可利用的棄置施工資源及其作業效率、作業費率，并根據最新國家棄置規范和技術標準對原有施工方案進行及時更新。特別是針對日費率高的大型起重裝備、水下潛水作業、海上吊裝等關鍵工序，不斷優化施工方案，制定詳細的施工流程和工期計劃，為棄置費估算的修改提供堅實基礎。

（三）長期通貨膨脹率、經濟可采儲量、經濟生產年限及匯率的變化

油氣田合作者應動態關注、跟蹤國際、國內物價和通脹水平的變化，及時了解和掌握人民幣匯率走向，及時掌握油氣田經濟可采儲量的變化及由此引起的經濟生產年限的變化，以便采取適當的長期通貨膨脹率、匯率及折現年限、計提年限，為準確修改棄置費估算打下良好基礎。

三、海上油氣生產設施廢棄處置預備方案修改程序

（一）聯管會雙方就廢棄處置預備方案修改達成一致意見

《暫行規定》的出臺，目的就是保護國家利益，規范海上油氣資源開發生產設施棄置的全過程，防止外國合作者在油氣生產結束后逃避棄置責任和義務的風險。因此聯管會中方應積極主動做好與外國作業者的解釋和溝通工作，爭取求同存異，爭取聯管會雙方達成一致意見，通過廢棄處置預備方案修改最大限度保護國家利益和國家石油公司權益，努力降低棄置費計提不足的風險。

（二）成立修訂項目組或外包對廢棄處置預備方案進行修改

在聯管會雙方協商一致的情況下，聯管會就如何修訂廢棄處置預備方案達成一致意見。一般來說，如果在相關資源充足的情況下，可以選擇合作者雙方自己成立項目組進行修改，這樣做的優勢是合作者對油氣田情況非常了解，在修改過程中，參與項目的聯管會雙方會對相關分歧及時溝通和達成一致，并且有利于廢棄處置作業的具體實施。如果選用外包的方式，可以利用外包公司的專業知識和經驗，對廢棄處置預備方案進行優化。

（三）聯管會雙方對修訂后的廢棄處置預備方案達成一致并上報國家石油公司

聯管會雙方根據收到已修改完成的廢棄處置預備方案進行充分溝通，必要時可以組織外部專家進行審查，確保雙方對修改后的廢棄處置預備方案形成一致意見后，上報國家石油公司審批。

（四）國家石油公司組織專家會議對廢棄處置預備方案進行審查

近年來，由于國家簡政放權，國家石油公司具有廢棄處置預備修改方案的審批權。國家公司收到油氣田作業者提交的廢棄處置預備修改方案，會組織相關專家和部門參與的審查會，并形成審查意見。作業者根據國家石油公司的審查意見，對廢棄處置預備修改方案進行修改和更新，然后上報國家石油公司審批。國家公司收到修訂后的廢棄處置預備修改方案進行審批并下達最終審批意見。

（五）國家石油公司對修改后的廢棄處置預備方案批準并上報國家相關部委備案

根據《暫行規定》和國稅總局《海上油氣生產設施棄置費企業所得稅管理辦法》的規定，國家石油公司需將修訂后的設施廢棄處置預備方案在規定的時間內上報能源、財政、稅務主管部門等政府機構備案。

四、海上油氣生產設施廢棄處置預備方案修改后相關棄置費業務處理

根據國稅總局《海上油氣生產設施棄置費企業所得稅管理辦法》相關規定：作業者修改廢棄處置預備方案的，修改后棄置費在廢棄處置預備方案重新報主管稅務機關備案的次月起開始計提。

由于廢棄處置預備方案修改，造成以前年度多計提棄置費的，不予退還合作者雙方，而應在以后年度內抵減應計提棄置費。由于廢棄處置預備方案修改，造成以前年度棄置費計提不足的，合作者雙方應按比例一次性補提。油氣田合作者在上述抵減或補提完成后，依法依規進行相關所得稅納稅申報調整。

五、總結概述

綜上所述，由于五部委頒布的《暫行規定》和國稅總局頒布的《管理辦法》沒有明確操作指引，海上油氣田合作者在執行過程中沒有依據可尋。外國作業者往往根據其自身經濟利益出發，存在利用廢棄處置預備方案修改來逃避或減輕其應負擔的棄置責任和義務。國家石油公司應密切關注影響廢棄處置預備方案修改的關鍵因素變化，督促外國作業者及時、準確的進行修改，通過合規程序獲取審批，按規定將廢棄處置預備修改方案上報國家相關部門予以備案，并在備案后次月對多計提或少計提棄置費進行抵減或補提，以正確承擔應負棄置責任和義務，維護國家權益和國家石油公司利益及外國合作者合法權益。

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（作者單位：中海石油（中國）有限公司深圳分公司）