家庭農場存在的問題與發展對策

范 明

（云南省新平縣揚武鎮農業農村綜合服務中心，云南新平 653400）

“家庭農場”最早出現在2013年的中央一號文件中，是黨中央、國務院為刺激農業產業轉型、激發農村活力、推動現代農業建設的重要舉措。家庭農場是指農戶以家庭為單位，以自有承包土地為依托，以家庭成員為主要勞動力進行農業生產經營的一種組織模式[1]。

家庭農場的概念并不是我國原創的，而是我國農業與國外農業交流過程中引入到國內的，從整體理念上來說，它鼓勵農業生產的規?；⒓s化和專業化經營，注重農業生產體系中的“市場化”“經營化”“現代化”，同時希望其所生產農產品的更具有“商品性”。經過多年的發展，我國家庭農場總數穩定增長，所占耕地面積不斷擴大，農戶增長增收效果明顯。但是，當前國際上對家庭農場的定義尚不明確，各個鼓勵發展家庭農場的國家之間，對于家庭農場的定義存在一定的差異；在我國，由于缺乏針對性強、扎實有效的法律法規及操作辦法，使家庭農場的定義較為模糊，各地方對于家庭農場的資格認定也缺乏說服力和權威性，導致家庭農場發展的突破性不足，發展中存在較多風險，后期普遍存在發展乏力的情況[2]。因此，針對我國家庭農場的存在的問題進行分析，并提出針對性的對策，具有重要的現實意義。

1 當前我國家庭農場培育和發展中存在的主要問題

1.1 家庭農場的定義不夠明晰，相關政策不夠完善在法律層面，家庭農場的定義并不明確，在相關制度的頂層設計上，缺乏全國性的認定標準與管理辦法，這就導致各地區在指導家庭農場發展時采取的政策措施不一致，比如，在營業執照登記注冊時，有的地區將家庭農場視為個體工商戶，有的地區則視其為農民專業合作社，缺乏獨立的市場主體性質，就會導致后期家庭農場在申請稅收優惠、農業保險和涉農貸款時遇到很多困難，在經營中購買相關農資產品時也難以享受國家補貼。

1.2 土地權屬模糊，利益分配糾紛多家庭農場要想實現規?；洜I，就要在家庭現有耕地數量的基礎上，不斷通過土地流轉、承包、租用來獲得集中、穩定的連片土地，但在實際發展過程中，由于我國農民的“惜地”意識較為強烈且法律意識不強，因此很少簽訂正規的流轉協議或者承包合同。同時，由于我國尚未建立完善的農村耕地轉讓制度，也沒有形成系統的土地流轉服務體系，這就導致家庭農場經營過程中的土地權屬矛盾多發，很多農戶對家庭農場的發展持消極態度，投資和經營的積極性不高[3]。

1.3 生產管理水平低，經營生產科技含量不足，產品商品化程度低隨著我國城市化水平的不斷提升，大量農村青壯年勞動力向城市涌入，導致農村地區的青年人才大量短缺。此外，由于缺乏相關的人才扶持政策，農村地區對技術型人才的吸引力也嚴重不足，導致大量的農業生產活動只能依靠“留守”在農村的老人打理。在家庭農場發展中，同樣也面臨著缺乏人才的困境，大多數經營者學歷低、年齡大且思想保守、經營理念落后，這就導致家庭農場經營中的品牌意識、創新意識不強，經營范圍仍舊以初級農產品生產為主，很少涉及經濟作物和農產品深加工。同時，由于管理人員素質水平不高，我國家庭農場的生產管理水平普遍不高，經營生產中的科技含量不足、機械化水平較低，不僅降低了農業生產效率，也導致家庭農場產品的品類單一、品質波動較大，在市場經濟和商品經濟中缺乏長久的競爭力[4]。

1.4 經營資金短缺，農民集資融資渠道狹窄要實現家庭農場的規模化、產業化經營，就需要大量的資金支持，來獲得大量的土地、先進的機械設備和可靠的水利、電力支持，但由于家庭農場的從業者大多數是傳統農戶，他們自身資金不足，籌措資金的能力不強。同時，他們對于自然災害和市場變化的抵御能力較低，財務管理能力不強，因此也較難得到金融機構的支持，融資難已經成為影響家庭農場發展的重要原因。

2 促進家庭農場健康發展的有益對策

2.1 明確主體資格，規范土地流轉家庭農場的不斷壯大與發展已經成為大勢所趨，為此，相關部門應加快相關扶持制度的頂層設計工作，在全國范圍內統一家庭農場的登記注冊流程和主體資格，規范家庭農場的準入機制，從而為家庭農場的生存和發展提供更大的空間；要制定與之配套的稅收減免、財政補貼支持和社會扶持政策，加大對于家庭農場的宣傳力度，從而使更多農戶更快地接受這一“新生事物”，大膽探索家庭農場的創新化經營方式。此外，針對當前家庭農場中不斷出現的土地糾紛問題，要加快推進土地產權制度改革，在明確土地歸屬權、承包權、使用權的基礎上，探索土地經營權的合法轉換、轉讓方式，健全土地流轉機制，進一步健全和完善農村土地流轉服務體系，以規范化的政策指導、合同簽訂、信息咨詢、過戶登記等工作，保證公平有序的流轉行為，避免出現各類矛盾和糾紛[5]。

2.2 加強金融政策支持，確保資金安全資金是家庭農場發展中最大的問題，為提高家庭農場的儲備資金，一方面要加大政府財政對家庭農場的扶持和補貼力度，以專項資金支持家庭農場改良生產技術、購買優良品種；要加大稅收減免力度，加強信貸金融，盡量減少農業生產經營中的收稅環節，以出口退稅政策鼓勵我國農產品“走出去”；要建立互助擔保模式和信用等級評定系統、創新信貸品種、探索新的抵押方式，從而減少家庭農場經營中的資金壓力。另一方面，要積極拓寬融資渠道，形成多元化的融資網絡，建立農業生產與商業銀行、金融機構、民間資本的連通與合作，以此為家庭農場吸引更多的資金支持。

2.3 加大人才培育力度和科技扶持力度，提高家庭農場的生產經營管理水平家庭農場發展的根本在于創新轉型農業生產經營方式，而這一創新和轉型需要大量的人才支持。為此，必須重視培育家庭農場經營主體，可通過委托培養、校企合作等方式為家庭農場經營引入大量的農業生產技術型人才、農產品營銷人才、農業生產經營管理人才等；通過組織培訓的方式，不斷提升農場經營主體的文化知識和農業生產技能；同時，要在農村地區營造濃厚的“大眾創業、萬眾創新”氛圍，引導優秀人才返鄉，支持農村發展和農業建設。

2.4 提升社會服務水平，支撐農村經濟發展我國要加大農業基礎設施建設力度，為家庭農場的發展提供電力、水利支持，同時要從現代農業發展方向出發，積極推廣環保、節能型循環經濟，探索將農村種植養殖業產生的廢棄物作為生產原料，比如，探索“豬—沼—菜”“光伏發電—大棚蔬菜”等農業生產新方式，在生產更多優質農產品的同時，也降低了農業生產的成本投入。此外，我國要建立健全農業服務支撐體系，建立多層次的社會化服務體系，整合政府、學校、社會和公司力量，做好對家庭農場的科技服務，提升科研成果轉化率，大力推廣新技術、新設備、新理念，從而促進家庭農場生產經營方式向集約化、科技化轉變。

3 結語

目前，我國家庭農場的發展尚處于探索階段，各地區、各部門應積極交流經驗，實事求是地進行改革和轉型，只有這樣才能循序漸進地提高家庭農場的生產經營質量和水平，打造中國特色的家庭農場生產經營模式。