塞罕壩林業(yè)發(fā)展存在的問題及對(duì)策

穆曉杰

（河北省塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)，河北承德 068450）

改革開放進(jìn)程的持續(xù)化深入，使得社會(huì)環(huán)境發(fā)生了較大的改變，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶給人們更多的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)社會(huì)發(fā)展也需要越來越多的木材資源提供支撐。人們漸漸感受到林業(yè)發(fā)展與整個(gè)社會(huì)發(fā)展之間有著密切的聯(lián)系。例如，塞罕壩地區(qū)經(jīng)歷了兩代人的辛苦耕耘，使機(jī)械林場(chǎng)從荒蕪變?yōu)楦挥?，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成我國的自然保護(hù)區(qū)，其所創(chuàng)造出來的價(jià)值難以估測(cè)。但是市場(chǎng)大環(huán)境瞬息萬變，競爭日益激烈，林業(yè)產(chǎn)業(yè)在自身發(fā)展過程中面臨著更多突出性的問題，而這些問題必須得到妥善解決，如果無法妥善解決將成為塞罕壩地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路上的大瓶頸[1]。

1 塞罕壩地區(qū)林業(yè)發(fā)展概況

塞罕壩地區(qū)隸屬于河北省，主要的地貌是高原和山地，并且該縣的森林資源十分豐富，全國超過1/3的森林資源匯聚于此。同時(shí)，該區(qū)域距離北京市比較近，所以市場(chǎng)發(fā)展空間更大，有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。塞罕壩地區(qū)幅員遼闊，地勢(shì)地形相對(duì)復(fù)雜，氣候之間的差異相對(duì)顯著，這也為林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有效保障，如此豐富的植物資源帶動(dòng)了地區(qū)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也極大地推動(dòng)了林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。塞罕壩地區(qū)同樣以其奇特的自然風(fēng)貌再加上豐富的人文景觀、歷史文化等，得到政府以及廣大人民群眾的重視，我國最大的人工林場(chǎng)就位于此區(qū)域，同時(shí)也為旅游業(yè)的發(fā)展提供了保障。

2 塞罕壩地區(qū)林業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 缺乏完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)塞罕壩地區(qū)林業(yè)發(fā)展過程中缺乏完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，仍然以銷售各類木材為主。木材銷售收入是塞罕壩地區(qū)經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展的重要支撐。木材、旅游、苗木是該地區(qū)的支柱型產(chǎn)業(yè)，其中木材業(yè)占據(jù)70%。由此可見，塞罕壩地區(qū)的營銷模式過分單一化，僅憑借傳統(tǒng)的經(jīng)營發(fā)展模式維持著，一旦林木產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)問題，該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)就會(huì)直接癱瘓。再加上第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不到位，而其他產(chǎn)業(yè)又不能及時(shí)補(bǔ)充到位，導(dǎo)致林場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，根本發(fā)揮不了實(shí)用效果。雖然其他產(chǎn)業(yè)也在發(fā)展，但是發(fā)展態(tài)勢(shì)不理想，運(yùn)作不流暢，單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使其不能抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 缺乏完善的基礎(chǔ)設(shè)施，沒有足夠的資金支持基礎(chǔ)設(shè)施不完善、資金來源狹窄也成為了發(fā)展道路上的“絆腳石”?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的重要指標(biāo)。塞罕壩地區(qū)的很多外部條件落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與東部發(fā)展地區(qū)差距較大，使得設(shè)備以及器材無法滿足基本需要，再加上人為破壞顯著，林業(yè)管理工作難以高效展開。

2.3 對(duì)應(yīng)部門的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)實(shí)現(xiàn)塞罕壩地區(qū)的可持續(xù)健康發(fā)展，必須強(qiáng)化對(duì)應(yīng)部門的責(zé)任意識(shí)，同時(shí)地方政府部門要協(xié)調(diào)好各項(xiàng)政策，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H制訂合理可行的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。但是，部分地區(qū)仍然存在非法狩獵、濫砍亂伐、放牧過渡、嚴(yán)重環(huán)境污染的現(xiàn)象，再加上相關(guān)林業(yè)管理部門的管理工作不到位，財(cái)政支持也不到位，導(dǎo)致管理環(huán)節(jié)缺乏明確而又合理的管理體系，相應(yīng)的規(guī)章制度也無法落實(shí)到位，再加上管理者無法做到有法可依，嚴(yán)重阻礙了林區(qū)的可持續(xù)健康發(fā)展。

2.4 受到自然因素的干擾明顯由于自然因素的干擾，塞罕壩林業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)遇到障礙。該地區(qū)的土壤結(jié)構(gòu)特殊，成土的條件也相對(duì)復(fù)雜，降水量在300～500 mm，且降水很集中，由于降水的空間以及時(shí)間分布不均勻，導(dǎo)致自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，容易產(chǎn)生很多林木災(zāi)害，使林業(yè)資源的生長受到較大的限制。

2.5 對(duì)應(yīng)的林業(yè)科技力量支撐不足保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展，同樣離不開科技力量的支撐，對(duì)于塞罕壩地區(qū)來講也不例外。但是目前該區(qū)域林業(yè)發(fā)展的技術(shù)含量不高，缺乏創(chuàng)新性，產(chǎn)品的科技含量不高，很多產(chǎn)業(yè)鏈都相對(duì)低端化。在此背景下，塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)需要密切結(jié)合自身的實(shí)際發(fā)展情況，制定出更具針對(duì)性、更加科學(xué)化的造林計(jì)劃，并將具體的方案落到實(shí)處。

3 如何實(shí)現(xiàn)塞罕壩地區(qū)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)有效發(fā)展

3.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為了提升塞罕壩地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，應(yīng)做好以下工作。首先，應(yīng)該做好基層設(shè)施建設(shè)方面的工作，積極完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)作用，改善人們的生存環(huán)境。其次，促進(jìn)塞罕壩地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)林業(yè)職工自主創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)調(diào)打造更高質(zhì)量、設(shè)施更完善、環(huán)境質(zhì)量更佳的林場(chǎng)環(huán)境，保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入新軌道。

3.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為了進(jìn)一步優(yōu)化和完善塞罕壩地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)做好以下工作。第一，塞罕壩地區(qū)在發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的過程中還要將自身更具特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到位，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，致力于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，如林下種植、養(yǎng)殖業(yè)等[2]。第二，關(guān)注廣大勞動(dòng)者的利益，為塞罕壩地區(qū)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供切實(shí)的保障。

3.3 將現(xiàn)代化理念應(yīng)用到其中，關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展第一，注重應(yīng)用現(xiàn)代化的理念，高度關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)工作。塞罕壩林場(chǎng)在發(fā)展的過程中仍然需要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的基本方針，堅(jiān)持人與自然和諧相處的基本原則，強(qiáng)調(diào)有效展開環(huán)境保護(hù)工作，進(jìn)一步豐富生態(tài)文化。第二，開展豐富的生態(tài)教育活動(dòng)，強(qiáng)化交流與宣傳。

3.4 發(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)步優(yōu)勢(shì)第一，充分發(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)塞罕壩地區(qū)的林業(yè)健康發(fā)展，應(yīng)該加強(qiáng)科技力量的支撐，建立更加完善的林業(yè)產(chǎn)業(yè)科研以及推廣體系。第二，注重投入林業(yè)科技，強(qiáng)化科技公關(guān)組織，充分激發(fā)廣大林業(yè)科技工作者的工作熱情，使科技工作者為塞罕壩地區(qū)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

3.5 建立健全監(jiān)督體系在塞罕壩林區(qū)保護(hù)管理過程中，建立完善的監(jiān)督體系一定要強(qiáng)調(diào)管理方法的多樣化、管理標(biāo)準(zhǔn)的明確化、管理目標(biāo)的明確化、管理制度的明確化、管理法律法規(guī)的明確化等。同時(shí)，進(jìn)一步提升執(zhí)法人員的綜合素養(yǎng)，緊密圍繞既定法律展開相關(guān)工作，按相關(guān)法律嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)于有涉嫌違法行為必須嚴(yán)厲追責(zé)。希望，要充分考慮塞罕壩地區(qū)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)保護(hù)情況，建立更具針對(duì)性的法律制度，以保障林業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語

塞罕壩地區(qū)林業(yè)在發(fā)展過程中面臨很多瓶頸，為此地方政府以及相關(guān)部門一定要關(guān)注問題所在，結(jié)合實(shí)際情況反思問題產(chǎn)生的原因，然后采取相應(yīng)的措施強(qiáng)化改善，努力提升塞罕壩地區(qū)的林業(yè)發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展[3]。