全民義務(wù)植樹的總結(jié)與思考
——以灌南縣為例

常霞光

（江蘇省灌南縣綠化委員會辦公室，江蘇灌南 222500）

江蘇省連云港市灌南縣自1981年開展全民義務(wù)植樹活動以來，為掀起植綠、愛綠、護(hù)綠熱潮，積極發(fā)動和帶領(lǐng)全縣人民開展義務(wù)植樹活動，認(rèn)真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，不斷豐富和拓展義務(wù)植樹的形式，義務(wù)植樹工作取得了豐碩的成果。當(dāng)前，林業(yè)已成為灌南縣農(nóng)民脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

1981年以來，灌南縣參加義務(wù)植樹人數(shù)達(dá)42萬人次，建立義務(wù)植樹基地625個，累計完成義務(wù)植樹5 650余萬株。目前，全縣森林覆蓋率從1981年的5.63%上升到26.33%，居連云港市之首。義務(wù)植樹活動推進(jìn)了灌南縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)走上快速健康的發(fā)展軌道，帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使該縣成為連云港經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、蘇北發(fā)展快縣、江蘇林業(yè)產(chǎn)業(yè)名縣。

1 灌南縣全民義務(wù)植樹活動的成效

1.1 全民綠化意識得到明顯增強(qiáng)多年來，江蘇省連云港市灌南縣歷屆縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視全民義務(wù)植樹工作，率先垂范，積極參與，帶頭參加全民義務(wù)植樹。從1999年起，縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)選擇了南六塘河堤、北六塘堤、一帆河堤、周口河堤、調(diào)度河堤、花園渠西河和新集十里長圩等20多條河堤作為領(lǐng)導(dǎo)綠化工程，為廣大群眾樹立榜樣，提高了義務(wù)植樹的影響力，掀起了植樹造林、綠化灌南熱潮。鹽西地區(qū)村莊綠化為全省全民義務(wù)植樹的典范，“白天不見村莊、夜晚不見燈光”是當(dāng)?shù)卮迩f綠化最形象最真實的寫照，村莊森林覆蓋率達(dá)60%以上，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，人民生活富足。當(dāng)?shù)貜V大適齡公民以多種形式履行植樹義務(wù)，目前已經(jīng)建成的有“黨員先鋒林”“五四青年林”“三八婦女林”“生日紀(jì)念林”和“結(jié)婚紀(jì)念林”等各類紀(jì)念林，還開展了綠地認(rèn)養(yǎng)、捐資綠化等活動。隨著全民義務(wù)植樹活動不斷推進(jìn)，義務(wù)植樹的形式不斷創(chuàng)新，活力不斷增強(qiáng)，成效不斷突顯出來。

1.2 生態(tài)環(huán)境得到顯著改善江蘇省連云港市灌南縣地處沂、沭、泗水下游，是有名的“洪水走廊”，每年還要受到干熱風(fēng)、冰雹、干旱等災(zāi)害性天氣的影響，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境比較惡劣。通過開展全民義務(wù)植樹活動，灌南縣建成了比較完善的以村莊綠化為基礎(chǔ)、河堤溝渠林帶為骨架、農(nóng)田防護(hù)林為網(wǎng)絡(luò)的生態(tài)防護(hù)林體系，有效改善了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)環(huán)境和人居環(huán)境。

1.3 拓寬了廣大農(nóng)民的致富門路1981年以來，江蘇省連云港市灌南縣一直非常重視義務(wù)植樹的科技服務(wù)工作，以保障義務(wù)植樹的質(zhì)量，縣林業(yè)技術(shù)人員也認(rèn)真履行職責(zé)，服務(wù)到位。如三口鎮(zhèn)推廣了林下套種蘑菇模式，充分利用樹木夏季林蔭的優(yōu)勢，培育高溫蘑菇，其價格遠(yuǎn)高于常規(guī)蘑菇；孟興莊鎮(zhèn)西南村推廣了林下套種西瓜種植模式。

隨著全民義務(wù)植樹活動的開展，林木資源總量快速增加。資源的增加帶動了木材加工業(yè)的發(fā)展，木材加工業(yè)從無到有、從小到大、從粗到精，顯現(xiàn)出巨大的發(fā)展活力。部分農(nóng)民開始從事原木販運、木材初級加工、成品加工工作，也有部分農(nóng)民加入了原木、板材經(jīng)紀(jì)人隊伍，從林業(yè)產(chǎn)業(yè)中的各個環(huán)節(jié)中得到實惠。目前，全縣農(nóng)民人均純收入中來自林業(yè)的部分占1/5，特別是鹽河以西地區(qū)的廣大農(nóng)民，戶均擁有樹木在100株以上，一個村莊就是一片森林，一個綠島。農(nóng)民從林業(yè)產(chǎn)業(yè)中得到的實惠越多、越持久，他們植樹的動力就越強(qiáng)，熱情也就越高。

1.4 為新農(nóng)村建設(shè)增添豐富內(nèi)涵全民義務(wù)植樹運動的開展，既改善了村莊生態(tài)環(huán)境，又增加了農(nóng)民收入。在有關(guān)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，大多數(shù)農(nóng)民不再只栽植見效較快的楊樹，而是因地制宜調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，栽植見效更快的經(jīng)濟(jì)樹種以及美化環(huán)境的綠化樹種，有的村莊還根據(jù)綠化市場日益增大的需要，繁育綠化苗木。

1.5 推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平日益提升江蘇省連云港市灌南縣義務(wù)植樹活動基礎(chǔ)扎實的鹽河以西鄉(xiāng)鎮(zhèn)，生態(tài)環(huán)境非常優(yōu)美。縣委縣政府決策深層次開發(fā)該地區(qū)的資源優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，建設(shè)幸福林海工程，以充分展示灌南縣的楊樹資源，發(fā)展林業(yè)生態(tài)旅游業(yè)，努力增加農(nóng)民收入。“幸福林海”核心區(qū)位于李集鄉(xiāng)境內(nèi)北六塘河兩側(cè)，林海建設(shè)熱火朝天，進(jìn)展迅速，工程的框架已經(jīng)拉開，林海工程已完成10 km堤頂?shù)缆贰⒘珠g小路和村前水泥路的鋪設(shè)整理；在堤內(nèi)濕地栽植了優(yōu)質(zhì)荷藕；完成了核心區(qū)1 000余戶農(nóng)民“一池三改”，墻面粉刷工作；在村莊邊栽楊樹、梨樹、桃樹和綠化苗木1萬余株。幸福林海的建成延伸了林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)了林業(yè)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，有效增加了農(nóng)民收入。

1.6 使城區(qū)環(huán)境更加優(yōu)美宜人近年來，城管部門本著“確定精品意識、打造城區(qū)新形象”的原則，加大城區(qū)綠化美化力度，先后建設(shè)了新西湖廣場游園、海西公園、海西度假村、武障河生態(tài)園，開展人民廣場、英雄廣場、西交通廣場、東交通廣場、悅來河風(fēng)光帶、南北環(huán)風(fēng)光帶、開發(fā)區(qū)道路風(fēng)光帶、新港風(fēng)光帶工程，并對常州南北路、蘇州路、人民西路、泰州北路、人民東路進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)綠化，城區(qū)面貌煥然一新。當(dāng)前，江蘇省連云港市灌南縣已成為一個人居環(huán)境一流的綠色生態(tài)城市。

2 灌南縣全民義務(wù)植樹活動存在的問題

（1）江蘇省連云港市灌南縣是典型的平原農(nóng)區(qū)，通過開展全民義務(wù)植樹活動，森林覆蓋率達(dá)26.33%，可植樹的地方逐步減少，很難找到義務(wù)植樹基地，義務(wù)植樹的盡責(zé)形式要調(diào)整。（2）全民義務(wù)植樹的全民性和義務(wù)性在具體實踐中很難得到體現(xiàn)。開展全民義務(wù)植樹活動以來，社會變化很大。起初開展全民義務(wù)植樹活動時，所有制形式是以全民所有制和集體所有制為主，而且社會組織形式都比較單純，義務(wù)植樹主要是由國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位和農(nóng)村社隊來組織進(jìn)行，容易達(dá)到全民性。但當(dāng)前，非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，就業(yè)方式和就業(yè)渠道呈多元化趨勢，義務(wù)植樹活動很難提體現(xiàn)出全民性和義務(wù)性。（3）全民義務(wù)植樹的權(quán)威性和法定性得不到體現(xiàn)。（4）部分適齡公民對義務(wù)植樹的內(nèi)容了解不夠，環(huán)境保護(hù)意識淡薄、義務(wù)植樹盡責(zé)意識不強(qiáng)，還有部分適齡公民盡責(zé)率不高。

3 改進(jìn)全民義務(wù)植樹活動的措施

3.1 領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)重視，促使植樹活動開展得到強(qiáng)力支撐近年來，江蘇省連云港市灌南縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視全民義務(wù)植樹工作，實行領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制，一把手負(fù)總責(zé)，分管人具體負(fù)責(zé)。每年縣、鄉(xiāng)兩級黨委、政府和縣直部門的負(fù)責(zé)人要擔(dān)任一個月的綠化書記、縣長、鄉(xiāng)長、局長，全方位組織全民義務(wù)植樹活動。縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要簽訂綠化造林負(fù)責(zé)狀，把綠化造林工作納入綜合目標(biāo)考核范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等也應(yīng)建立綠化組織，壓力層層傳遞，上下形成合力，保證全民義務(wù)植樹活動有效開展。

3.2 注重宣傳，提高人們義務(wù)植樹的意識江蘇省連云港市灌南縣主要通過以下形式進(jìn)行宣傳：（1）通過張貼宣傳標(biāo)語，在報紙、電視臺、微信平臺開辦專題欄目，以有獎問答等形式，擴(kuò)大宣傳面，讓更多人了解全民義務(wù)植樹的意義；（2）中小學(xué)校圍繞“我為家鄉(xiāng)添綠色”“我和小樹同成長”等主題，開展有獎?wù)魑幕顒樱⑼扑]參加省、市綠委舉辦的征文活動，讓孩子從小就懂得綠化美化環(huán)境、保護(hù)和愛護(hù)環(huán)境。在具體宣傳時，應(yīng)采取植樹節(jié)集中宣傳和平時廣泛宣傳相結(jié)合的方式。每年植樹節(jié)期間，灌南縣綠委辦組織人員應(yīng)到義務(wù)植樹基地、主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣城街道上設(shè)立義務(wù)植樹宣傳點，大力營造全民義務(wù)植樹的氛圍。

3.3 健全體系，促使組織管理逐步走向規(guī)范江蘇省連云港市灌南縣縣委縣政府每年召開一次綠化委員會成員會議，探討農(nóng)村綠化和城鎮(zhèn)綠化等重大事項。各成員單位圍繞全民義務(wù)植樹總目標(biāo)，嚴(yán)格按照部門綠化分工負(fù)責(zé)制的要求，按照自身的職能與優(yōu)勢開展綠化工作。自然資源部門全面負(fù)責(zé)農(nóng)村綠化的規(guī)劃、指導(dǎo)工作；交通部門負(fù)責(zé)綠色通道的建設(shè)和管護(hù)工作；城管部門負(fù)責(zé)縣城區(qū)和建制鎮(zhèn)的綠化工作；水利局負(fù)責(zé)新疏竣河道溝渠的綠化規(guī)劃工作。

3.4 機(jī)制靈活，加大全民義務(wù)植樹的影響范圍江蘇省連云港市灌南縣綠化委員會辦公室能針對該縣的實際情況，創(chuàng)造性地開展全民義務(wù)植樹工作。每年除了組織機(jī)關(guān)企事業(yè)單位開展聲勢浩大的義務(wù)植樹活動外，還根據(jù)本地木材加工企業(yè)較多的特點，實行加工業(yè)反哺林業(yè)，組織和引導(dǎo)民營企業(yè)在宜林地上營造原料林，既保證了企業(yè)的原料供應(yīng)，又改善了生態(tài)環(huán)境。