景德鎮打好凈土保衛戰

文｜方克明（景德鎮市農科所）

技術

2020年是《實施土壤污染防治行動計劃》，完成到2020年底受污染耕地安全利用目標任務最為關鍵的一年。2020年景德鎮市受污染耕地安全利用工作目標要求高，任務較繁重，景德鎮市各地受污染耕地安全利用工作面臨挑戰。

●明確實施主體

考慮到實施難、達標難、需要大量資金，多數人想到的是政府，寄希望于第三方專業團隊，由政府出資請專業技術團隊來承包。但是光等政府舉措效果有限，一來政府拿不出那么多錢，二是短時間內幾乎同時集中將物技措施入田，靠第三方獨自完成是不行的。因此實施主體應是受污染耕地的承包戶或合作組織，他們才是實施主力軍。

這一點，《農業法》《農村土地承包法》《農產品質量安全法》《土壤污染防治法》對此都有明確規定。對于任務繁重的區域，只有發動千家萬戶農戶或眾多合作組織來實施才能完成，農戶實施成本低，農戶勞務工資有可能省去，即使付給農戶勞務費，也比專業團隊成本低。由農戶實施還可掌握安全利用技術，成為不走的專業團隊。

●定好實施方案

實施方案要全面，應是包括輕微污染、輕中度污染和重度污染三種類型耕地的實施方案。

實施方案要精準，要到實地做好細致核查核實工作，對照耕地土壤環境質量劃定成果，把面積任務落實核實到每塊田塊和每位農戶，特別是安全利用面積任務特重的地方應克服困難。

實施方案要科學，不同污染類型耕地采用不同措施。對于輕微污染耕地采取優先保護類措施，對中輕度污染耕地采用治理修復類措施，對重度污染耕地采用種植非食用農產品、退耕休退等措施。對輕中度污染耕地的治理修復措施中，不僅要有降低富集能力的有效措施，還要有對灌溉水及投入品檢測監控的內容，減輕土壤污染。

實施方案要實用，方案中不僅要有實施地點、技術措施、進度安排等內容，還要有實施主體、實施作物、技術培訓、物資配發和組織形式等內容，使實施方案更具有可操作性和執行力。

●解決所需資金

方案的實施需要物資、人工等投入，因此需要政府安排一定量資金。原本資金報告金額概算是按每畝多少標準來確定的，基本出發點是請第三方專業團隊或其他人員來實施，因此概算比較高。如果依據以農戶為實施主體的實施方案來考慮資金需求額度，資金額度可大幅減少。

在資金籌措上，政府及有關部門可通過整合如高標農田建設等項目資金、以及降低物資采購成本等措施，減少財政直接安排資金金額。

●強化組織領導

《土壤污染防治法》規定，地方各級人民政府對本行政區域土壤污染防治和安全利用負責。農用地土壤污染防治或受污染耕地安全利用工作由農業農村部門主抓，但責任主體是各級政府。受污染耕地安全利用是黨中央的重大決策部署，是污染防治攻堅戰以及凈土保衛戰的重要內容。各級政府及有關部門要增強政治責任感和時間緊迫感，不管遇到多大困難都不能停滯，完成既定目標任務。

各級政府及有關部門要抓好組織實施，縣級政府要抓好部署、組織和督導，鄉鎮政府及鄉村干部要抓好實施主體的組織和服務。農業農村部門切實抓好所需物資的采購和安排，強化自我培訓和對農戶的技術培訓。配合生態環境部門強化對重金屬污染源的管控，防止邊治理邊污染。