鄉村振興戰略視域下農村產業經濟發展存在的問題及對策

苑衛衛

（鄭州科技學院，河南鄭州 450064）

站在新時代的歷史方位上，面對新形勢、新任務，以農業供給側結構性改革為主線，按照實施鄉村振興戰略的總要求，積極探索一條現代農業產業體系，已是農業發展面臨的全新課題。

1 相關概念及需求理論

1.1 鄉村振興戰略的內涵 諸多學者進行了廣泛研究，如廖彩榮等指出：鄉村振興戰略是堅持以新時代中國特色社會主義新思想為指引，圍繞新時代“三農”問題，加快農業農村現代步伐，加快推動我國由農業大國向農業強國邁進的重大戰略舉措[1]。萬信、龍迎偉指出：鄉村振興戰略本身蘊含著一系列深刻內涵，具體表現在農業發展主體、發展客體、發展推進方式以及發展方向等方面[2]。總之，眾多學者都從不同的角度對鄉村振興戰略的科學內涵進行了分析探討，雖然還沒有形成統一的共識，但卻為科學認識鄉村振興戰略奠定了堅實的基礎。鄉村振興戰略是國家從宏觀角度提出的一個振興鄉村的長遠規劃，涉及農業農村經濟、政治、社會、文化、黨建等各個方面，是一個系統完整、邏輯嚴密、內涵豐富的綜合概念。

1.2 產業經濟 產業經濟以“產業” 為研究對象，主要包括產業結構、產業組織、產業發展、產業布局和產業政策等。

1.3 理論基礎 通過長期的研究與實踐探索，國內外學術界對產業經濟（發展、建設）研究取得了諸多理論成果，具有代表性的理論主要有以下幾種。一是產業組織理論。該理論主要用于解決產業內部存在的企業經營規模經濟與企業外部競爭問題之間的矛盾。二是產業結構理論。該理論主要研究產業的形成、發展規律及其對整體經濟的影響。具體而言，產業結構理論包括影響產業形成的因素研究、產業結構的發展過程研究、產業結構政策制度研究和產業結構變化的研究等。三是產業關聯理論。該理論主要研究產業與產業之間、產業內部各要素之間產生的投入與產出、供給與需求之間的關系。

2 鄉村振興戰略視域下農村產業經濟發展存在的問題

按照鄉村振興提出的產業興旺要求，各地利用現有優勢，挖掘自身擁有的資源，引進企業和資本，發展農村產業，完善農業產業結構，促進了一二三產業的融合，推動了農業產業結構調整，帶動了農業農村的發展。但由于農業農村基礎薄弱，鄉村產業發展尚處于初級階段，還存在諸多問題亟待解決。

2.1 對實施鄉村振興戰略認識不到位 一是政府部門對實施鄉村振興戰略的認識不充分，支持力度不夠。一方面，政府部門受傳統政績觀的影響，還沒有從單純注重城市GDP 增長轉變為注重農村GDP 的提升。盡管各級政府機關已經認識到經濟社會發展過程中存在的“三農” 問題，同時也提出了一系列解決“三農” 問題的政策，但是政府工作部門在實際的經濟建設工作中，往往會偏重對地區工業經濟發展的關注，而輕視農業農村的發展。另一方面，存在重宣傳、輕投入的現象。目前，河南省鄭州市在實施鄉村振興戰略過程中上存在重宣傳、輕投入的現象，例如在質量興農問題上，政府部門多以各種形式向農民宣傳質量興農、綠色興農的優勢，但在農業科技應用、農業科技技術人員的配備方面卻不能滿足農業生產的需求，很多程度上影響了人們對鄉村振興戰略的認同。二是農村居民對實施鄉村振興戰略的認識不充分。農村居民受傳統思想、知識、技術等因素的限制，對鄉村振興戰略的實質缺乏正確的了解和認識。例如，部分農業居民認為產業興旺就是提高農產品價格，找不到一條符合本村實際的治理方式。

2.2 農業產業體系不健全 盡管在實施鄉村振興戰略過程中，各地出臺了一系列發展農村經濟產業的文件，但仍然有很多文件缺乏可行性。盡管主管部門在鄉村振興戰略相關文件中對農業產業體系提出了具體的要求和目標任務，但是由于農業產業發展基礎薄弱，造成很多具體的目標不能在短時間內實現。加上對后期的建設存在跟進不及時、監管不到位等問題，造成部分目標任務不能按時完成或不能令人們滿意，影響了農業產業經濟體系的構建。

2.3 農業產業體系缺乏科技支撐 一是農業科技創新基礎薄弱。一方面，農林科學研究所、蔬菜研究所等農業科研單位仍然沿用傳統的研究手段，科研方式單一，已經不能滿足現代科技創新工作的需要。另一方面科研結構數量少、層次低。省級及以上級別的實驗室不多，同時實驗室條件簡陋，器材陳舊，信息化程度不高，難以滿足現代農業技術創新的需求。二是農業科技創新人才匱乏。目前，農業科研機構具有博士學歷的科技人員占農業科技人員總數的比例偏低，缺少中青年學術帶頭人和創新骨干力量，同時還存在人才流失較為嚴重的情形。三是農業科技創新成果推廣滯后。首先，農業推廣體系不完善，市、縣、鄉三級農業推廣體系不協調，不能滿足現代農業發展的需要；其次，推廣手段單一，仍然采用培訓指導、小片試驗等傳統分散式推廣模式。

3 促進農村產業經濟發展的對策研究

積極推進農村產業經濟發展是一個復雜的系統工程，在實施鄉村振興戰略過程勢必會遇到諸多問題和挑戰。因此，要加快推進鄉村振興，滿足人民群眾的需求，必須結合農業農村發展實際與實施鄉村振興戰略的相關文件要求，針對農業產業經濟發展中存在的問題，積極探索科學合理的對策。

3.1 完善法律制度， 營造農村產業經濟發展的法治環境 《關于實施鄉村振興戰略的意見》明確提出，要加快制定鄉村振興法律法規，完善相關配套制度。因此，要加快對與農業產業經濟不相適應法律法規的評估、清理、修訂，使其滿足農業產業經濟發展的需要，真正做到有法可依，為解決農村產業體系構建提供有章可循的法律依據，建立良好的法治環境。

3.2 構建現代農業產業體系，促進農業一二三產業融合發展 ①加大科技投入，完善農產品產業體系，以確保糧食安全和農產品供給。②加快農業產業化集群發展，健全多功能產業體系，促進農業一二三產業融合發展。地方政府應根據國家相關文件的要求，在已建成農業產業化集群的基礎上，積極推進農業產業化集群發展，促進具有地方特色的品牌農業產業化集群建設，帶動農業一二三產業融合發展。③加快建設現代農業支撐產業體系。積極打造“互聯網+ 現代農業”，促進農村電子商務發展和農產品流通網絡平臺建設；加快發展“鄉村共享經濟、創意農業”等多類型、多功能的農業產業，提升農業抗風險能力；把握“一帶一路” 戰略機遇期，充分利用國內、國外兩個市場，加快農業“走出去” 步伐，以提高農業國際的競爭力。

3.3 推進農業供給側改革，提高優質農業供給 中農辦副主任韓俊表示：推進農業供給側結構性改革，核心是圍繞市場的需求進行生產，優化農業資源的配置，擴大農產品有效供給，增強供給結構的適應性和靈活性。推進鄉村振興要始終把好市場的脈搏，首先要調整優化農業產品結構、生產結構，充分發揮都市生態農業示范先導作用，圍繞市場需求、產品質量、特色產業，為消費者提供品種多樣的產品。同時，按照鄉村產業興旺的要求，提升農產品質量安全水平，大力推進標準化生產、品牌化營銷，增加消費者對綠色農產品的信任度。同時，要促進農村一二三產業融合發展，樹立“藏糧與技”“藏糧于地”“確保產能”等糧食安全觀，加快推進高標準糧田建設，確保產量有增無減。