新時期氣象行政與業(yè)務部門融合發(fā)展的思考

李 媛 祝劍亦 何 彬 郭素云

（1. 廣東省連州市氣象局，廣東連州 513400；2. 清遠市清新區(qū)氣象局，廣東清遠 511800）

隨著現(xiàn)代氣象業(yè)務綜合改革的不斷深入，氣象服務已由傳統(tǒng)的氣象觀測、天氣預報、專業(yè)服務各自獨立運營的模式變?yōu)橐惑w化綜合氣象服務[1-3]。與之相對應氣象行政審批制度改革也在緊鑼密鼓進行中，政府把加快轉變政府職能、簡政放權、放管結合作為頭等大事，國家氣象局也在2014 年出臺了《全面深化氣象改革的意見》。現(xiàn)在氣象業(yè)務職能市場化趨勢明顯，但在一些行政和公共的重疊地帶卻存在違背市場經濟規(guī)律以及行政法精神的現(xiàn)象。氣象執(zhí)法關系到部門權威性和百姓的信任度，切實履行好氣象部門的行政職能，加大執(zhí)法力度，組建專業(yè)化的行政執(zhí)法隊伍，嚴查責任區(qū)域內的安全隱患和違法違規(guī)行為，有效行使《氣象法》賦予的職權，有力保障群眾的生命財產安全，是氣象部門的工作重點。

1 連州市氣象部門的行政服務現(xiàn)狀

連州市氣象局將防雷減災工作納入公共安全監(jiān)督管理的范圍，監(jiān)督防雷裝置與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的落實情況；建立健全防雷安全責任考核體系，將市氣象局升格為Ⅰ類具有安全生產監(jiān)督管理職責的單位，各級氣象部門100%進入當?shù)匕参瘯蓡T單位，防雷安全工作100%納入各級地方黨政領導班子安全生產責任制考核。聯(lián)合住建部門將防雷檢測納入建設工程竣工驗收備案質量驗收環(huán)節(jié)，切實落實監(jiān)管部門、業(yè)主、檢測單位的防雷安全主體責任。具體來說包括以下幾方面。第一，與工商部門簽訂企業(yè)信息共享和聯(lián)合懲戒工作合作框架協(xié)議，納入社會信用體系建設和市場監(jiān)管體系建設，利用“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）” 和“信用廣東網”，落實防雷服務單位信用信息歸集、公示、應用、管理和聯(lián)合懲戒。第二，優(yōu)化“一門式、一網式” 氣象政務服務，氣象行政許可納入省網上辦事大廳統(tǒng)一申辦受理平臺，網上全流程辦理辦結率達到100%，零投訴；許可事項辦事指南和工作手冊經法規(guī)性審查后向社會公布。第三，推行“認網不認證”管理模式，為在粵開展檢測的單位提供資質官方公示和檢測報告歸集、溯源的優(yōu)質公共服務。第四，建立了事中事后監(jiān)管市場新秩序，運用國家統(tǒng)一信用平臺加強防雷檢測信用監(jiān)管體系建設，多部門聯(lián)動落實防雷檢測單位信用信息歸集公示和聯(lián)合懲戒，提高治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平[4-5]。

2 履行職能中存在的問題

2.1 行政管理理念滯后 一些地方的氣象部門行政理念里仍殘存著重管理輕服務、重事前審批輕事后監(jiān)督、重經濟效益輕責任擔當?shù)穆浜笥^念。例如，在防雷行政執(zhí)法中，以政績考核導向，模糊自身公共性定位。工作重心固守在追求由防雷科技服務帶來的經濟利益，相應的在監(jiān)管責任方面便會出現(xiàn)疏忽大意、責任意識缺失的現(xiàn)象。安全監(jiān)管為盈利收入鋪路，便會最終損傷公共職能的履行，降低氣象部門的權威性。有些氣象部門干部忽視依法行政的重要性，認為在一些情況下可忽視法律硬性規(guī)定，把尊重法律、依法辦事僅當作口號加以宣揚，實際則不抓落實。

2.2 氣象部門行政能力不符合社會發(fā)展要求 基層氣象行政部門并非一開始便擁有行政管理職能，其一直是作為氣象觀測、天氣預報、防災預警服務的業(yè)務部門。直到2013 年國家公務員局才批復同意縣級氣象管理機構參照公務員法管理，氣象部門的社會管理職能才被列入職責范疇。工作職能定位由單一的服務轉變?yōu)樾姓I(yè)務職能雙擔，氣象部門的工作人員尚未完全適應，行政管理的素養(yǎng)和理念還有待提高。比如，因對行政法律法規(guī)學習不到位，在履職過程中容易出現(xiàn)由于疏忽大意導致的失職現(xiàn)象或濫用行政權力的瀆職現(xiàn)象；有些執(zhí)法過程不按規(guī)定程序來，違背行政法的程序正當原則；有些過于依賴行政強制手段，對社會化、市場化、技術化的手段運用不足。究其根源皆是因為現(xiàn)在氣象部門的執(zhí)法人員大多是氣象專業(yè)出身，法律專業(yè)素養(yǎng)不足，在執(zhí)法工作中缺乏專業(yè)的法律知識指導，雖然參加過氣象部門的執(zhí)法培訓，但離合法合規(guī)行政仍有一定的差距。執(zhí)法經驗不足，對法規(guī)理解不到位，引用條款不恰當，執(zhí)法程序不規(guī)范，自由裁量范圍不合理，均是影響氣象部門正常開展行政工作的阻礙因素。

2.3 職能范圍定位不準確 在履職過程中會出現(xiàn)“越位、錯位、缺位” 的現(xiàn)象。越位表現(xiàn)在氣象部門超越自身權限，包攬僭越其他執(zhí)法組織的職責。比如，擠壓行業(yè)組織的職能行使空間，不注重培養(yǎng)行業(yè)協(xié)會的自律能力，會出現(xiàn)氣象學會官僚化、行政化傾向，或在進行防雷檢查時對不合規(guī)的負責人進行行政拘留明顯超越自身處罰權限，僭越行使公安部門的權限。錯位表現(xiàn)在氣象局下屬的防雷中心作為事業(yè)單位還經營雷電災害評估和防雷檢測等中介服務，承攬防雷工程業(yè)務造成政企事三者關系模糊不清，導致出現(xiàn)“執(zhí)法推動創(chuàng)收” 這種畸形行政現(xiàn)象。缺位表現(xiàn)在社會管理缺位、公共服務缺位和市場監(jiān)管缺位。氣象部門在社會管理中存在九龍治水的情況，沒有統(tǒng)一主管機構，怠于實施電力和通信防雷裝置檢測單位的市場資質認定。履職能力不足就會影響社會上違法發(fā)布災害預警的信息查處力度。

3 推進氣象部門行政和業(yè)務相融合的建議

3.1 增強依法行政意識 “法定職責必須為，法無授權不可為” 是行政法對我國行政管理工作提出的基本要求。氣象改革的深入勢必要和法治進行深度結合，以氣象法治引領氣象行政和服務融合。氣象部門要梳理學習國家層面、地區(qū)層面上的氣象法律法規(guī)，在部門內部制定體系化的氣象工作章程，建立部門內的權力清單制度，落實權責一致，建立分工合理、高效運行、法治保障的氣象執(zhí)法體系。我國要加強對氣象防災減災、應對氣候變化、氣候資源開發(fā)利用、氣象信息發(fā)布與傳播、氣象設施和探測環(huán)境保護、雷電災害防御、人工影響天氣、施放氣球的管理，依法規(guī)范全社會的氣象活動。

3.2 簡政放權，政企事分開 對于行政審批項目，氣象部門要進行科學分類，涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護等的項目要重點履職。①規(guī)范氣行政象審批行為，行政審批窗口實施一站式服務。②明確國家與地方氣象行政審批制度改革工作的權限，做好氣象行政審批事項取消和下放的有序銜接。③培育本地氣象行業(yè)協(xié)會，認定工作要逐步過渡到由氣象學會、行會承接。④規(guī)范行政審批中介服務項目，切斷中介服務機構和氣象部門法人之間的利益鏈條。

3.3 強化氣象公共服務職能 ①開展一體化氣象服務保障，聯(lián)合氣象站點布設，建設氣象信息平臺和會商系統(tǒng)，實現(xiàn)跨區(qū)域氣象基礎數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。②聯(lián)合制作重大災害性天氣聯(lián)防決策、重大活動專項、公眾假日天氣公告等氣象服務產品。③融入一體化發(fā)展示范區(qū)大氣環(huán)境治理工作，共同對接區(qū)域環(huán)保部門，為地區(qū)重污染天氣的應急處置和聯(lián)防聯(lián)控等提供氣象預報支撐。④加強特色氣象服務產品梳理和服務經驗共享。⑤每年定期組織科研成果交流，加強科普資源共享，聯(lián)合開展氣象科普活動。

4 結語

新中國成立70 周年之際，習近平總書記對氣象工作作出了重要指示，指明新時代氣象事業(yè)發(fā)展的根本方向、戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略任務，是新時代氣象事業(yè)發(fā)展的根本遵循。各級氣象部門應貫徹落實習近平總書記對氣象工作的重要指示精神和中國氣象局黨組及省級部門的重要決策部署，堅持“防災減災，氣象先行” 的服務理念，加強氣象行政與業(yè)務部門相融合，不斷提高氣象服務能力，為連州市社會經濟發(fā)展和人民群眾安康提供更好的氣象服務。