蘭州市城市園林綠化存在的問題及發展思路

劉雯雯 賈智博

（1. 蘭州市園林綠化服務中心，甘肅蘭州 730000；2. 蘭州市五泉山公園，甘肅蘭州 730000）

1 研究背景

2014年3月，國務院印發《國家新型城鎮化規劃（2014-2020 年）》，提出“以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳” 的城市規劃理念，中央城鎮化工作會議明確要求劃定生態保護紅線，劃定城市綠線，規定了各種綠地的控制性指標，要將生態文明的理念全面融入城市發展中，構建綠色的生產、生活和消費方式。除此以外，還相繼出臺了《關于促進城市園林綠化事業健康發展的指導意見》《住房城鄉建設部印發關于進一步加強公園建設管理的意見的通知》《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》等促進城市園林綠化健康發展、建設生態文明的政策性文件。隨著這些政策的落實，城市園林綠化作為城市生態文明建設的重要基礎設施之一，在引領城市發展、提升城市生態承載能力方面的作用得以凸顯。

2 蘭州市城市園林綠化存在的問題

2.1 蘭州市的基本情況 蘭州市位于青藏高原、黃土高原的過渡地帶，市區被南、北山包圍，黃河從兩座山脈中穿城而過，是典型的河谷型城市。建成區面積228 km2，主要位于河谷及南北兩山階地地帶，氣候干燥，人均水資源嚴重不足，蒸發量是降水量的5 倍左右[1]。水土流失嚴重，大部分表層土壤為黃綿土，水分和肥力涵養性較差，生態環境脆弱。作為國家“一五”“二五” 和“三線” 時期重點建設的工業城市，市區內集中了大量的重化工業，曾經一度是全國污染最嚴重的城市之一。市區建設用地小于80 m2/ 人。城市空間拓展的需求和建設用地不足之間的矛盾，使城市地域空間向農村耕地及綠化用地蔓延，城市周邊自然風貌改變，生態環境破壞嚴重[2]。

2.2 蘭州市城市園林綠化存在的問題

2.2.1 綠地系統規劃的引領作用有待加強 現有的《蘭州市城市綠地系統規劃（2011-2020）》，已納入城市總體規劃，規定了城市各類綠地的控制原則，確定了城市綠化目標和布局，然而“兩山夾一河” 的河谷型地貌導致蘭州市的建設用地捉襟見肘。城鎮化進程的加快，使城市綠化需求與建設用地不足的矛盾進一步激化，生態環境所承受的壓力和人地關系矛盾日益突出，現有綠規無法平衡合理用地強度和生態需要兩者之間的矛盾，局限性顯而易見[3-4]。

2.2.2 綠線管控難度大 《蘭州市綠色圖章審批制度》經2008 年10 月20 日市城市建設管理委員會會議討論通過，于2009 年1 月1 日起施行。按照綠色圖章審批制度的規定：對于新建、改建和擴建工程項目，建設單位應向市園林綠化行政主管部門或縣區園林綠化行政主管部門提出建設工程綠化指標審核申請，并提交附屬綠地設計方案，經市園林綠化行政主管部門審核通過后方可投入使用。但是由于實施過程中需要規劃、建設、土地、房產、城管執法、發展改革等部門的配合和協調，組織協調工作量大，周期長，蘭州市綠色圖章審批制度的實施阻力和困難極大。

2.2.3 公園綠地分布不均 蘭州市面積在5 000 m2以上的公園綠地共有149 個，根據公園綠地現狀統計及衛星影像圖等資料，蘭州市公園綠地的服務半徑覆蓋率為81.2%，剛剛達到國家園林城市的及格線，而且公園綠地老城區分布少、面積小、景觀檔次低，新城區分布多、面積大、景觀檔次較好，公園綠地分布十分不均。

2.2.4 管理機制缺乏統一性 蘭州市林業局是園林綠化行政主管部門，負責全市的園林綠化工作，同時各區縣設有相應機構對轄區內的園林綠地進行屬地化管理。市、區兩級在綠化規劃、建設及管理中自成體系，市、區缺乏綜合協調機制，園林綠化的全局性、系統性、規范性易受影響。

2.2.5 節約型綠地建設方式單一 根據原建設部《關于建設節約型城市園林綠化的意見》（建城[2007]215 號）文件要求，節約型綠地建設方式主要包括節水、節地、節財、鄉土植物應用等。蘭州市綠地灌溉主要采取自然水（黃河水）提灌，或將漫灌設施改造成為噴灌，以減少自來水灌溉量；植物應用方面，主要采用本地鄉土植物、抗旱性園林植物；節財型方面，僅有部分公園綠地配置了太陽能路燈、透水磚等以降低綠地管護費用。雖然進行了節約型綠地的探索，但應用主要以節水為主，方式較為單一。

2.2.6 “數字園林” 建設滯后 蘭州市從21 世紀初開始進行園林綠化信息化建設探索，2008 年在地形圖和衛星影像基礎上，建設了園林綠化基礎數據庫，研發了信息系統，可以進行初步的數據管理和分析，但是由于后期缺乏系統維護和數據更新，嚴重影響該系統的實際應用。

3 蘭州市城市園林綠化的發展思路

3.1 頂層設計，規劃引領 生態文明包括的內容很廣，但在城市建設中，生態文明的載體主要是城市園林綠地及綠地系統。城市綠地系統規劃（簡稱綠規）的作用是對城市綠地進行合理統籌安排，進而形成具有生態穩定性的綠地生態系統，它也是城市總體規劃（簡稱總規）的專項規劃之一。綠規的合理性不僅會影響綠地發展、城市宜居環境水平，同時也會影響城市生態環境的可持續[5]。一個好的城市綠地系統規劃可以對城市總體規劃的諸多方面進行有益的導引和限定[6]。如何科學合理地制定適合蘭州市實際的綠規，指導綠地建設，充分發揮綠地生態、社會、經濟功能，實現人與自然的和諧相處，是值得深思的，也是蘭州市綠地規劃和建設中的重要研究方向。綠規應積極向總規“要” 地，使城市綠地系統生態格局走在城市用地規劃之前，從城鄉統籌和全域的范圍，在宏觀生態格局控制下，形成城市生態空間建設剛性框架，最終形成優良的城市綠地系統，從根本上解決蘭州市生態屏障脆弱的人居環境問題。

3.2 嚴控綠線，統籌布局，均衡發展 城市綠線是城市生態紅線在城市規劃區的控制線，通過劃定城市綠線才能相應對城鎮體系空間結構、交通廊道形、城鎮發展帶、城市組團、城市景觀風貌進行有效控制，形成優良的城市綠地生態系統和有特色的城市景觀風貌[6]。對蘭州市來說，要在“兩山夾一河” 這一自然生態的基礎上，以南北兩山綠化為特色，建設城市生態屏障；以黃河四十公里風情線及濕地保護為重點，建設黃河文化景觀長廊，形成城市主軸和自然特色風貌；以路網、排洪溝綠化為重點，形成城市綠色骨架；依托城市周邊風景名勝和森林公園，建設綜合性公園；以公園、街頭綠地、小游園、居住綠地建設為重點，在城市各區域間形成均衡的綠地服務覆蓋面；依托交通廊道，在城市各組團及城、鄉間建設綠色隔離帶及綠色通廊，從而形成點、線、面布局合理的綠地生態系統網絡。

3.3 深化管理方式改革，推動市場化發展 1992 年《城市園林綠化當前產業政策實施辦法》提出要搞活與園林綠化公共服務相關的經營活動，增強行業發展活力。各地公共服務市場化改革已經取得了比較明顯的成效，如：聊城經濟開發區以提高市政公用服務供給效率和供給水平為目標，創新機制，開放經營，全面實現城市園林綠化、環境衛生、市政設施管理等市政公用事業的市場化運作，減輕了政府財政壓力、提高了服務供給效率[7]；深圳市推行公園綠地市場化管理，成立了公園管理中心來履行管護效果的監督義務等[8]。蘭州市應積極探索建立適合于本土的園林綠地市場化管理機制，通過市場化達到降低建管成本、提升公共服務效率的目的。

3.4 高效管理，搭建電子政務平臺 園林綠化信息系統及電子政務平臺是利用網絡技術對城市園林綠地各方面內容進行全方位的信息化處理，優化服務與決策過程。已有昆明、上海、中山、株洲等市進行了探索，如昆明市已實現綠地規劃建設主要指標的計算與分析、園林綠地分類與數據更新；上海市利用3S 技術研發了綠化信息系統；中山市研發了園林綠地查詢系統；株洲市利用3S 技術實現了快速執法，提高了園林綠化執法效率[9-12]。蘭州市應考慮對地理信息系統進行完善，注重基礎數據采集及定期更新，通過建立園林綠化基礎數據庫，實現綠地相關指標測算、分析，為制定規劃、監督檢查、生態環境效益評估等提供決策依據。

3.5 高標準推動生態園林城市創建 2013 年9 月，國務院下發了《國務院關于加強城市基礎設施的意見》（國發[2013]36號），這是改革開放以來，首次以國務院名義下發的城市基礎設施建設相關文件，該文件明確提出要推動生態園林城市建設。2016 年初，蘇州、南寧、徐州、昆山、寶雞、壽光和珠海共7 個城市獲評首批“國家生態園林城市”。生態園林城市是在園林城市已有的基礎上進一步提升城市基礎設施建設、管理水平，更側重于提升市民幸福指數，目標是綠色、智慧、宜居。蘭州市也應順應時代，緊跟國家政策與導向，將創建理念由“園林城市” 向“生態園林城市” 轉變。

3.6 多方式、多舉措加強節約型園林建設 《關于建設節約型城市園林綠化的意見》提出，要按照因地制宜、合理投入、生態優先的原則，提倡節水、節地、節財的先進理念。如何建設節水、節地、節財的節約型綠地，是城市園林綠化發展的新方向，也是蘭州市城市園林綠化發展的重要任務之一。例如，開展低成本植物群落和利用途徑研究，建立鄉土植物資源庫及常用園林植物數據庫；植物群落營建方面，開展低耗水、近自然、可游憩的植物群落配置研究；節約型材料及技術研發方面，可以開展城市立體綠化栽植基質及方法、土壤改良介質、花卉混播組合技術、蓄水隔熱保溫技術等研究。