小型農田水利工程管理過程中存在的問題及對策

吳浣琳

（廣東農墾熱帶作物科學研究所，廣東化州 525145）

廣東粵西化州地區的地貌以山地、丘陵為主，大部分丘陵海拔在10 ～30 m，坡度在5 ～10°，地形由東北向西南傾斜。低丘之間多為田地，有豐富的地下水資源，地下水位較低，多為基巖裂隙水，上層滯水主要接受大氣降水及生活水補給，水量波動較大。在自然氣候及環境影響下，該地區有很多傳統水源工程，如小型水庫、塘壩、蓄水池、寬口水井等。這些小型農田水利工程分布廣泛，數量多，地處偏僻。

近年來，化州地區的農村農業、社會事業取得新進展，農田水利工程建設發展極快，興起了一批小型農田水利基礎設施，給農村的各項種植業、畜牧養殖業帶來了新契機[1-3]。工程建設雖然給農業帶來了很多便利，但是由于缺乏管理出現了很多問題，反而會阻礙農村經濟發展。現針對化州地區農村小型農田水利工程管理過程中存在的幾個問題進行分析，并提出了相應的對策。

1 小型農田水利工程管理過程中存在的問題

1.1 工程設計不科學，工程勘察不到位 化州地區的農村小型農田水利分布廣，規模小，數量多，多以小型水庫、蓄水池（水塘）、引水閘、排水溝渠、攔河隔壩、輸水管網等形式存在，但在工程設計上，多數是在之前的水利設施上再次改建、擴建而成的。首先，在設計初期考慮不夠充分，水利設施所適用的區域巖土水文方面勘察不到位，因陋就簡，導致水利設施和生態、社會效益之間的平衡點沒有掌握好；其次，水利基礎設計也沒有明確的運行規劃，導致農村水利工程設施超負荷運行，縮短了使用壽命，更有甚者導致工程設施不斷遭到損害，沒發揮應有的經濟效益；最后，設計上脫離了民眾，農民參與度不高。

1.2 基礎建設實施不完善，存在偷工減料現象 隨著時間的推移以及社會生產工藝技術的更新與進步，農村水利工程設施必定出現老化、退化的問題，這也是客觀存在的自然現象，但在化州地區的水利老化問題尤為嚴重。目前，建材市場的價格節節攀升，人工成本也居高不下，施工單位為了降低施工成本，一般會選擇價格較低的材料，導致很多工程規范不達標。工程施工、監管和驗收中存在的不足，會直接導致水利設施“帶病運行”，比如蓄水池（塘）蓄水能力下降、輸水管道灌溉范圍縮減或能力下降、排水溝渠經常出現淤堵甚至崩塌等現象。這些水利基礎設施的“先天不足”，導致節水灌溉無法實現目標，大多數的耕地仍然使用傳統的大水漫灌方法來滿足農業生產需求。

1.3 管理意識滯后，運行維護結構不完善 小型農田水利工程一般都由政府提供資金支持，但是從工程前期準備到竣工后的運行維護，普遍存在重建設、輕管理的現象。在水利設施運行管理的過程中，沒有設立專職養護水利設施的安全運行部門，導致常常出現灌溉工程斷水、機電井帶病運行或故障失修報廢、輸水管斷管水量漏失嚴重等問題。同時，很多管理者的管理意識滯后，常流于形式，管理權責不夠明確。大多數農民認為水利項目是國家投資建設的項目，管護工作是政府部門的職責，農民只負責使用就好。這一思想導致農民在使用農田水利工程設施的過程中有著很大的隨意性，某些農民為了方便自己使用就隨意改造，如開溝挖渠、加裝增壓泵等。

1.4 維護運行經費投入不足，運行資金較少 小型農田水利基礎設施工程立項之初頗受重視，但工程建成后，未做好項目運行管理的規劃安排。維修養護工作一般由農村村委組織水利機構開展，水利管理機構的資金來源主要有水費收入及村委集資兩大渠道，維護管理經費投入嚴重不足。在日常的水利設施設備運作中，有些水利設施設備出現了故障、老化或遭受到人為破壞等現象。一些日常維護工作難以正常開展，再加上參與維護管理的人員較為缺乏，維護起來更加困難。

2 解決小型農田水利工程管理問題的對策

2.1 規范農田水利工程權責管理機制 目前，小型農田水利工程的主要問題是建成后的運行維護工作較多，上級沒有作出明確的規范和指導，農民參與管理和維護工作的積極性較低。因此，要規范水利工程權責管理機制、合同制及監理制，建設時設計合理、勘察到位、建設規范，工程建成后更要明確責任分工，對于管理不善導致水利工程不能正常運行的要進行懲處。同時，農田水利工程管理還應從明確產權入手，通過產權劃分和水權分配來確定工程管理主體，從而明確其責權利關系。各級水利政主管部門要轉變職能觀念，積極探索和推動小型農田水利工程管護機制改革，改善管理方式，以提高管理水平和效率。工程使用單位具體負責水利工程的管理、運行和維護，保證工程發揮效益。如果出現安全事故的，則執依法追究主管部門、使用單位負責人的責任，按照“誰受益、誰管理” 的原則，發揮集體監督作用，落實管護責任，建立長效運行機制，確保工程長久發揮效益，讓工程資產保值增值，利于農民增收和農村社會穩定。

2.2 加大養護管理資金的投入力度 水利工程建設具有較高的公益性，對政府補助資金的依賴性較高，政府補助資金與其他渠道的投入資金應該進行統籌管理，保證公益性水利工程兼顧社會效益與經濟效益，確保養護管理工作的有序開展，以解決水利工程運維中出現的資金不足問題。在政府補助資金有限的前提下，筆者提出以下建議：①通過市場吸引第三方物業管理企業進行工程的管理與維護，第三方物業管理企業可以通過收取排灌費、水電費、日常維護管理費等途徑獲取經營收入；②農田水利工程建設之初，適當提高工程建后的管護資金比例，避免建設期因項目作投入分散或資金投入不足，影響后期管護工作規劃。同時，不斷完善管護機制，落實管護責任，保證農田水利工程日常運作、管理與宣傳的支出費用。

2.3 培養水利技術管理人才 ①加大水利行業人力資源開發力度，改善人才的錄取辦法，通過高校招聘或社會招聘，鼓勵更年輕、學歷更高、專業更扎實的人才加入基層農田水利管理工作。②從自身獲利的角度出發，增強農民參與管理水利工程的意識，讓其能自覺地參與水利工程管理工作。③提高人員的待遇，建立工作責任獎勵制，重視人才選拔工作，提高其積極性。④水利行政主管部門應積極開設技術培訓班，讓現有的水利技術人員積極學習前沿專業知識和技能，明確其未來的發展方向。

3 結語

小型農田水利設施設備是當前農業生產基礎設施的重要組成部分，在推動農業經濟發展過程中發揮著重要的作用。在粵西化州地區，原有的農田水利工程大部分因缺少維護管理而嚴重老化、斷流、淤堵甚至崩塌，運行維護工作幾近停滯，而成為經濟發展過程中的短板，對社會主義新農村建設極為不利。水利是農業的命脈，農業是國家的根本。針對小型農田水利工程存在的管理問題，當地政府必須結合實際情況采取科學的管理措施，為推進現代農業經濟發展創造更好的條件。