劍川縣退耕還林工作的成效、經(jīng)驗(yàn)及展望

李珍齡

（云南省劍川縣護(hù)林防火辦公室，云南劍川 671300）

退耕還林工程是黨中央、國務(wù)院從中華民族生存和發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，為合理利用土地資源、增加林草植被、再造秀美山川、維護(hù)國家生態(tài)安全、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共進(jìn)而實(shí)施的一項(xiàng)重大生態(tài)工程。自2002年實(shí)施退耕還林工程以來，在國家和省州的支持幫助下，通過林業(yè)系統(tǒng)廣大干部職工和全縣人民的不懈努力，云南省大理白族自治州劍川縣先后完成退耕還林工程0.54萬hm2。實(shí)施退耕還林工程為促進(jìn)全縣生態(tài)文明建設(shè)、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)農(nóng)民增收等方面做出了巨大貢獻(xiàn)，取得了顯著成效。

1 劍川縣的自然條件

劍川縣地處滇西北橫斷山系的云嶺山脈南部，云南省大理白族自治州北部，介于北緯26°11′～26°41′、東經(jīng)99°28′～100°04′，東西長58 km，南北寬約55 km，東鄰鶴慶縣，南接洱源縣，西南與云龍縣交界，西與蘭坪縣接壤，北靠老君山與玉龍縣毗鄰，全縣面積2 237.87 km2。該縣由于河流切割強(qiáng)烈，峰巒重疊，山高谷深，地形崎嶇，形成高山峽谷，河川谷地縱貫?zāi)媳保矫}、峽谷、盆地相間并列，是一個(gè)相對高差大的多山縣，山地面積占90%以上。劍川縣屬于溫暖帶氣候類型，年平均氣溫12.2 ℃，最熱月平均氣溫18.9 ℃，最冷月平均氣溫4.4 ℃，年降水量759.2 mm，雨季（5-10月）降水占92%左右，干季降水占8%左右，平均相對濕度為71%，全年有霜日169 d，無霜期196 d，年日照時(shí)間 2 439.8 h。

2 劍川縣退耕還林項(xiàng)目實(shí)施完成情況

劍川縣自2002年開始實(shí)施退耕還林工程，至2019年共完成退耕還林工程0.54萬hm2，其中上一輪退耕地還林0.2萬hm2，荒山造林0.2萬hm2，陡坡地生態(tài)治理工程0.14萬hm2，新一輪退耕還林26.67 hm2。項(xiàng)目涉及全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，惠及退耕戶12 710戶50 746人，其中建檔立卡貧困戶 1 716 戶 5 491人。

3 劍川縣退耕還林項(xiàng)目取得的成效

3.1 生態(tài)環(huán)境明顯改善自實(shí)施退耕還林工程以來，劍川縣生態(tài)建設(shè)步伐明顯加快，森林資源持續(xù)增長。退耕還林工程的實(shí)施，改變了全縣特別是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以往刀耕火種的生產(chǎn)方式，使許多歷史遺留的毀林開荒地通過退耕還林得到了有效恢復(fù)。同時(shí)，水土流失現(xiàn)象也得到有效遏制，人民群眾普遍反映洪澇、干旱、滑坡等自然災(zāi)害明顯減少。截至2018年，全縣森林覆蓋率達(dá)70.5%，活立木蓄積量979萬m3，林地面積和資源總量高于全省、全州平均水平，水土流失、生態(tài)惡化的局面基本得到控制，正在呈現(xiàn)出“綠水青山永駐人間、生態(tài)文明精彩紛呈”的綠色景象。

3.2 有效促進(jìn)農(nóng)民增收（1）退耕還林及相關(guān)項(xiàng)目政策補(bǔ)助直接增加了農(nóng)民收入。2002-2019年，劍川縣上一輪退耕還林兌現(xiàn)惠農(nóng)以糧代賑495萬kg，補(bǔ)助現(xiàn)金8 385.5萬元，惠及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)68個(gè)村11 277戶林農(nóng)4.5萬人，退耕農(nóng)民人均享受政策補(bǔ)助1 863元。2012-2018年，實(shí)施完成陡坡地生態(tài)治理0.14萬hm2，直接兌付農(nóng)戶補(bǔ)貼資金2 520萬元，惠及全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個(gè)村委會(huì)1 378戶5 525人。2018年實(shí)施完成新一輪退耕還林26.67 hm2，直接兌付農(nóng)戶補(bǔ)貼資金48萬元，惠及全縣2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)村委會(huì)55戶221人。退耕還林及陡坡地生態(tài)治理項(xiàng)目的政策補(bǔ)助成為退耕農(nóng)戶穩(wěn)定的收入來源，有效解決了退耕農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)問題。（2）退耕還林帶動(dòng)效應(yīng)巨大。通過退耕還林及省級陡坡地生態(tài)治理工程建設(shè)，全縣新增以核桃為主，花椒、青刺、茶葉、藍(lán)莓等為輔的經(jīng)濟(jì)林面積0.54萬hm2，同時(shí)，通過實(shí)施以種植核桃為主的退耕還林項(xiàng)目，帶動(dòng)了全縣的核桃產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。截至2018年底，全縣核桃種植面積已達(dá)5.97萬hm2，產(chǎn)量達(dá)2.82萬t，產(chǎn)值3.5億元。其他經(jīng)濟(jì)樹種的經(jīng)濟(jì)效益也逐年上升，有效帶動(dòng)了全縣農(nóng)民增收。（3）后續(xù)產(chǎn)業(yè)資源不斷擴(kuò)大。退耕還林項(xiàng)目實(shí)施后，部分退耕戶逐漸改變了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，積極探索林下資源開發(fā)，林藥套種、林下養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)生態(tài)莊園等林下產(chǎn)業(yè)悄然興起。同時(shí)，各種林業(yè)新型經(jīng)營主體不斷增多，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展增添了強(qiáng)大活力，有效促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。

3.3 社會(huì)效益突顯（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步調(diào)整。隨著退耕還林工程的實(shí)施，有力推動(dòng)了劍川縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。種植業(yè)已由廣種薄收向精耕細(xì)作轉(zhuǎn)變，產(chǎn)量提高；設(shè)施農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)增長迅速，收益提升；養(yǎng)殖業(yè)比重不斷加大，收入增加；大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工或從事二三產(chǎn)業(yè)，增長了見識，開闊了眼界，轉(zhuǎn)變了觀念，增強(qiáng)了脫貧致富的緊迫感。（2）促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。由于享受國家退耕還林政策補(bǔ)助，廣大退耕農(nóng)戶生計(jì)無憂，對維護(hù)少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧起到了無可替代的作用，退耕還林工程被廣大退耕農(nóng)民譽(yù)為“德政工程”“民心工程”和“扶貧工程”。（3）增強(qiáng)了人們的生態(tài)環(huán)保意識。通過廣泛宣傳和工程建設(shè)呈現(xiàn)出的實(shí)實(shí)在在成效，全縣廣大干部群眾進(jìn)一步認(rèn)識到退耕還林的重要性，護(hù)林愛綠的思想觀念逐步形成，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識逐漸深入人心，人們更加注重生活品質(zhì)，促進(jìn)了民風(fēng)向善、團(tuán)結(jié)友愛、社會(huì)和諧、文明進(jìn)步。

4 劍川縣實(shí)施退耕還林項(xiàng)目的典型經(jīng)驗(yàn)

4.1 建立組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)劍川縣成立了退耕還林工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，由專人負(fù)責(zé)退耕還林工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)實(shí)施當(dāng)?shù)氐耐烁€林工程項(xiàng)目，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門分工明確，相互配合，各司其職，并與項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶層層簽訂責(zé)任狀，明確責(zé)任，確保工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。

4.2 注重宣傳，營造良好氛圍退耕還林工程是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面強(qiáng)的民心工程，工程實(shí)施的好壞取決于退耕農(nóng)戶對項(xiàng)目的認(rèn)識和參與程度。劍川縣實(shí)施退耕還林以來，切實(shí)注重宣傳，通過召開群眾會(huì)、發(fā)放宣傳單、張貼標(biāo)語、廣播宣傳等方式對退耕還林政策進(jìn)行全面宣傳，做到了家喻戶曉，極大調(diào)動(dòng)了群眾參與退耕還林工程建設(shè)的積極性。

4.3 因地制宜，合理安排項(xiàng)目項(xiàng)目實(shí)施立足劍川縣實(shí)際，按照“科學(xué)規(guī)劃，合理安排”的原則，將退耕還林的重點(diǎn)落實(shí)在生態(tài)脆弱和水土流失嚴(yán)重地區(qū)和貧困地區(qū)，采取了整體推進(jìn)、逐步實(shí)施的方法，確保了治理一片，成效一片。自開展脫貧攻堅(jiān)以來，陡坡地生態(tài)治理和新一輪退耕還林項(xiàng)目充分結(jié)合全縣脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)狀，重點(diǎn)安排貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和建檔立卡貧困戶，切實(shí)發(fā)揮了退耕還林項(xiàng)目助力脫貧攻堅(jiān)的作用。

4.4 尊重群眾意愿，合理確定發(fā)展模式在項(xiàng)目實(shí)施過程中，劍川縣充分尊重群眾意愿，按適地適樹的原則，科學(xué)確定造林樹種。在陡坡地生態(tài)治理項(xiàng)目上，劍川縣充分發(fā)揮了企業(yè)、專業(yè)合作社和造林大戶的優(yōu)勢，積極探索“公司（合作社）+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，充分發(fā)揮了林業(yè)新型經(jīng)營主體在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的紐帶作用。

4.5 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高群眾的管理水平結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施，從種植及管理技術(shù)方面大力開展林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高退耕群眾對項(xiàng)目的造后管理水平，有效確保了項(xiàng)目建設(shè)成效。

4.6 加強(qiáng)管理，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收退耕還林項(xiàng)目實(shí)施后，劍川縣不斷加強(qiáng)項(xiàng)目管理，組織縣鄉(xiāng)林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員深入項(xiàng)目區(qū)，開展對退耕還林項(xiàng)目的檢查，組織項(xiàng)目的補(bǔ)植補(bǔ)造工作。同時(shí)，劍川縣嚴(yán)格項(xiàng)目檢查驗(yàn)收及資金兌付等各項(xiàng)環(huán)節(jié)，并加強(qiáng)項(xiàng)目的檔案管理，切實(shí)做到項(xiàng)目事前、事中、事后全過程有據(jù)可查，確保項(xiàng)目經(jīng)得起歷史考驗(yàn)。

5 劍川縣實(shí)施退耕還林項(xiàng)目存在的問題

退耕還林工程涉及面廣，政策性強(qiáng)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)高，任務(wù)繁重，劍川縣工程實(shí)施后雖取得了一定成效，但還存在諸多不容忽視的問題。（1）仍然存在重種輕管現(xiàn)象，一些農(nóng)戶還存在粗放管理理念，任由林木生長，造后管理跟不上，加之缺乏管理技術(shù)，導(dǎo)致退耕還林成效不明顯；（2）山區(qū)群眾對退耕還林的認(rèn)識不足，貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力差，參與退耕還林的積極性有待提高；（3）退耕還林工作缺乏必要的工作經(jīng)費(fèi)，造成退耕還林工作的落實(shí)和推進(jìn)難度大。

6 促進(jìn)退耕還林項(xiàng)目實(shí)施的有效措施

（1）對以往的退耕還林工程加大督促檢查及驗(yàn)收力度，強(qiáng)化措施，確保項(xiàng)目成效。（2）結(jié)合脫貧攻堅(jiān)工作，進(jìn)一步加大對退耕農(nóng)戶，特別是建檔立卡貧困戶的科技培訓(xùn)工作，增強(qiáng)群眾的科技意識，有效增強(qiáng)貧困群眾的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，提高項(xiàng)目的后期管理水平。（3）積極實(shí)施退耕還林項(xiàng)目，并將項(xiàng)目進(jìn)一步向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及建檔立卡貧困戶傾斜，通過項(xiàng)目實(shí)施有效增加貧困群眾收入，改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境，切實(shí)發(fā)揮退耕還林工程在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的作用。