建設(shè)重慶綜合科技服務(wù)平臺(tái)的驅(qū)動(dòng)運(yùn)營(yíng)模式與經(jīng)驗(yàn)借鑒研究

王 佩 黃 建, 王華清

（1.重慶市科學(xué)技術(shù)研究院技術(shù)評(píng)估與轉(zhuǎn)移服務(wù)中心 重慶 400000；2.重慶科技服務(wù)大市場(chǎng)有限公司 重慶 400000）

近年來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略等相關(guān)政策，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新。作為中堅(jiān)力量的綜合科技服務(wù)平臺(tái)也在各省市不斷涌現(xiàn)，研究其建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況，對(duì)推動(dòng)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、全國(guó)綜合科技服務(wù)平臺(tái)主要運(yùn)營(yíng)類型

綜觀國(guó)內(nèi)科技創(chuàng)新平臺(tái)運(yùn)營(yíng)案例，根據(jù)參與構(gòu)建運(yùn)營(yíng)主體的各投資方出資比例，以及經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的支配權(quán)、話語(yǔ)權(quán)和決策權(quán)，大致分為政府主導(dǎo)型和市場(chǎng)主導(dǎo)型。

（一）政府主導(dǎo)型

政府主導(dǎo)型平臺(tái)其運(yùn)營(yíng)主體通常具體化為某行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位或全資國(guó)有企業(yè)。基于平臺(tái)運(yùn)營(yíng)主體的政府層級(jí)差異，平臺(tái)可分為國(guó)家級(jí)平臺(tái)和地方級(jí)平臺(tái)。[1]國(guó)家級(jí)平臺(tái)具有宏觀和全局視角，具有行業(yè)或領(lǐng)域資源集聚性與覆蓋性；地方級(jí)平臺(tái)則多為提升區(qū)域科技創(chuàng)新效率、打造科技服務(wù)品牌、擴(kuò)大區(qū)域影響力。

（二）市場(chǎng)主導(dǎo)型

市場(chǎng)主導(dǎo)型平臺(tái)其運(yùn)營(yíng)主體通常具化為純民營(yíng)企業(yè)或者民營(yíng)控股企業(yè)，投資方主要為科研院所、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等，具有顯著的企業(yè)自主運(yùn)營(yíng)、自主決策特征。[2]平臺(tái)以市場(chǎng)需求為起點(diǎn)，輻射能力有限的主要以提供科技咨詢服務(wù)、人才服務(wù)、政策服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)和大數(shù)據(jù)分析等一站式專業(yè)服務(wù)為主；輻射能力較好的在專業(yè)化服務(wù)基礎(chǔ)上，還提供平臺(tái)打造、創(chuàng)業(yè)孵化、校地合作、創(chuàng)新活動(dòng)、服務(wù)展廳等區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)生態(tài)體系要素構(gòu)建服務(wù)，為區(qū)域各級(jí)政府、科技型中小企業(yè)和個(gè)人用戶提供有償服務(wù)。

二、政府主導(dǎo)型和市場(chǎng)主導(dǎo)型運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀

通過(guò)實(shí)地調(diào)研湖北“科惠網(wǎng)”、浙江“浙江科技大市場(chǎng)”、廈門“科易網(wǎng)”等全國(guó)發(fā)展較好的綜合科技服務(wù)平臺(tái)，對(duì)比其服務(wù)成效、服務(wù)團(tuán)隊(duì)、政府補(bǔ)貼、服務(wù)體系建設(shè)等運(yùn)營(yíng)情況，指出政府主導(dǎo)型和市場(chǎng)主導(dǎo)型平臺(tái)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀，并分析提出兩種模式的優(yōu)缺點(diǎn)。

（一）政府主導(dǎo)型平臺(tái)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀

政府主導(dǎo)型的綜合科技服務(wù)平臺(tái)，一是資金壓力較小，其前期建設(shè)、后期運(yùn)營(yíng)、管理與維護(hù)等方面均可獲得相應(yīng)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持；二是政府導(dǎo)流，為使平臺(tái)盡快“用起來(lái)”，政府會(huì)出臺(tái)相關(guān)政策或措施引導(dǎo)中小企業(yè)等單位或個(gè)人利用平臺(tái)開(kāi)展科技服務(wù)；三是服務(wù)體系較完善，能引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、高校、科研院所等多方機(jī)構(gòu)參與建設(shè)，能夠推進(jìn)多極主體環(huán)境下的科技創(chuàng)新效率；四是平臺(tái)有較強(qiáng)的公益性、戰(zhàn)略性，因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)資金來(lái)源主要依靠政府，所以主要針對(duì)推動(dòng)區(qū)域科技創(chuàng)新、擴(kuò)大區(qū)域科技創(chuàng)新影響力研發(fā)相關(guān)服務(wù)產(chǎn)品。如下表所示：

表1 政府主導(dǎo)型平臺(tái)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀

（二）市場(chǎng)主導(dǎo)型運(yùn)營(yíng)模式現(xiàn)狀

市場(chǎng)主導(dǎo)型的綜合科技服務(wù)平臺(tái)，一是運(yùn)營(yíng)機(jī)制靈活，民營(yíng)企業(yè)的本質(zhì)使得在企業(yè)經(jīng)營(yíng)路線、研發(fā)方向和技術(shù)升級(jí)方面，具有運(yùn)營(yíng)的靈活性與管理的市場(chǎng)性；二是具有市場(chǎng)敏感性，在激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展，獲得利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)往往建立龐大的用戶需求體系，對(duì)市場(chǎng)需求具有敏感性，服務(wù)產(chǎn)品也因貼近市場(chǎng)研發(fā)更新較快；三是平臺(tái)具有良好的包容性和延展性，在不同的市場(chǎng)發(fā)展階段和環(huán)境下的區(qū)域平臺(tái)，該平臺(tái)運(yùn)營(yíng)主體也將根據(jù)用戶需求，建立相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)方式，其股權(quán)結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)、管理架構(gòu)也具有相應(yīng)的區(qū)域特色。如下表所示：

表2 市場(chǎng)主導(dǎo)型平臺(tái)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀

通過(guò)上述分析，政府主導(dǎo)型平臺(tái)，一般擁有穩(wěn)定的資金投入，具有較強(qiáng)公益性，市場(chǎng)化服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，主要依靠地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持日常運(yùn)營(yíng)，但受行政影響很大，一旦政府發(fā)展重心轉(zhuǎn)移或政策更替，平臺(tái)無(wú)法依靠業(yè)務(wù)收益支撐日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)。市場(chǎng)主導(dǎo)型平臺(tái)，深耕市場(chǎng)需求，形成了較為成熟的商業(yè)模式和盈利產(chǎn)品，運(yùn)營(yíng)管理較為靈活，市場(chǎng)敏感性較強(qiáng)，但前期政府資源較少，在平臺(tái)建設(shè)期開(kāi)拓市場(chǎng)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)困難較大，難以吸引民營(yíng)企業(yè)投入綜合科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

因此，如何在快速集聚各類服務(wù)資源的同時(shí)，進(jìn)一步提升造血功能，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)的可持續(xù)發(fā)展，是綜合科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)中亟待解決的問(wèn)題。政府主導(dǎo)型中具有法人化實(shí)體運(yùn)營(yíng)的平臺(tái)，既能背靠政府集聚政策和財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持，在建設(shè)期中保障日常基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展，也能面向市場(chǎng)，開(kāi)展市場(chǎng)化服務(wù)，解決政府運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制運(yùn)行不暢、后期發(fā)展乏力等問(wèn)題，可持續(xù)發(fā)展能力較強(qiáng)。[3]

三、對(duì)重慶科技服務(wù)云平臺(tái)運(yùn)營(yíng)的啟示

重慶科技服務(wù)云平臺(tái)作為市科技局打造的綜合科技服務(wù)平臺(tái)，充分兼顧平臺(tái)的公益服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù)能力。為充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，在充分吸取國(guó)內(nèi)科技服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重慶科技服務(wù)云平臺(tái)采用“政府引導(dǎo)+市場(chǎng)”相結(jié)合的運(yùn)營(yíng)模式，組建法人化運(yùn)營(yíng)實(shí)體，前期依靠市科技局的政策和財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持，集聚和整合各類科技服務(wù)資源，推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)，逐步提升市場(chǎng)化服務(wù)能力，保障平臺(tái)的日常運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。主要措施如下：

（一）財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持

設(shè)立科技服務(wù)云平臺(tái)建設(shè)專項(xiàng)資金，委托平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司開(kāi)展平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)維工作；建立平臺(tái)運(yùn)維經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，購(gòu)買平臺(tái)公益服務(wù)；根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)成效，逐年減少支持經(jīng)費(fèi)，由運(yùn)營(yíng)公司獨(dú)立對(duì)平臺(tái)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

（二）政策引導(dǎo)

通過(guò)一系列的政策引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)平臺(tái)前期資源集聚：一是賦予平臺(tái)相關(guān)政府部門行政管理職能或行政職能延伸，包括技術(shù)合同登記、技術(shù)成果評(píng)價(jià)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)示范機(jī)構(gòu)認(rèn)定等[4]，加強(qiáng)技術(shù)成果信息采集匯交功能；二是均確立了省級(jí)核心技術(shù)市場(chǎng)和服務(wù)平臺(tái)，匯聚科技服務(wù)資源，統(tǒng)籌推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)機(jī)構(gòu)培育和人才培養(yǎng)等技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)和服務(wù)工作。

（三）健全技術(shù)市場(chǎng)體系

以“互聯(lián)網(wǎng)+科技服務(wù)”模式，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善、體系健全、服務(wù)高效的科技服務(wù)線上網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，同時(shí)應(yīng)基于“互聯(lián)網(wǎng)+科技服務(wù)”在全市范圍內(nèi)，布局建設(shè)高校、區(qū)域、行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)分平臺(tái)，提供全方位、全領(lǐng)域、全流程科技服務(wù)，打造立足區(qū)域需求、服務(wù)重慶、輻射西南、面向國(guó)內(nèi)外的科技服務(wù)創(chuàng)新平臺(tái)。

（四）完善科技中介服務(wù)體系

科技中介作為區(qū)域綜合科技服務(wù)平臺(tái)的重要組成部分，可從以下幾點(diǎn)不斷完善：一是圍繞線上網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和線下服務(wù)載體，吸引技術(shù)轉(zhuǎn)化、科技金融、技術(shù)鑒證等與科技服務(wù)相關(guān)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，通過(guò)專業(yè)化和集成化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)科技資源與產(chǎn)業(yè)的有效對(duì)接；二是引導(dǎo)一批高校、院所等科技資源單位開(kāi)展資源市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，成立技術(shù)轉(zhuǎn)移或成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心，切實(shí)提高資源利用效率；三是通過(guò)定期開(kāi)展中介服務(wù)培訓(xùn)，提高團(tuán)隊(duì)服務(wù)水平和能力。[5]

四、結(jié)束語(yǔ)

綜合科技服務(wù)平臺(tái)是我國(guó)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)提升、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的重要環(huán)節(jié)。平臺(tái)的不同發(fā)展定位極大影響其運(yùn)營(yíng)模式確定，本文通過(guò)對(duì)政府主導(dǎo)型、市場(chǎng)主導(dǎo)型的平臺(tái)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀和優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行分析，為重慶科技服務(wù)云平臺(tái)發(fā)展定位、運(yùn)營(yíng)模式提供參考，保障其可持續(xù)發(fā)展。