東西協作 旅游先行

何輝

“脫貧攻堅，全國一盤棋；全面小康，決勝在合力。”

近年來，恩施州緊緊抓住東西部扶貧協作這一難得機遇，把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程，深入對接、拓展合作，與浙江省杭州市形成了多層次、全方位的扶貧協作和對口幫扶新格局，開創了優勢互補、共進雙贏的良好局面，取得了階段性成效，書寫了極具中國特色的“扶貧故事”，譜寫了共謀小康的新篇章。

“恩杭協作，旅游先行”

2016年10月27日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發《關于進一步加強東西部扶貧協作工作的指導意見》，把恩施州納入國家東西部扶貧協作結對范疇，由杭州市結對幫扶，確保恩施州農村貧困人口到2020年實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困問題。

“東西部扶貧協作工作既是一項重要政治任務，更是推動恩施州脫貧攻堅的重要機遇。”恩施州上下很快達成共識，要牢牢把握東西部扶貧協作的重大機遇，通過借智、借機、借人、借市、借資，堅持優勢互補，拓展合作領域，深化合作空間，增強發展的內生動力，堅決打贏脫貧攻堅戰。

2017年2月，恩施州黨政代表團考察杭州，就東西部扶貧協作召開聯席會議，并簽署東西部扶貧協作和對口幫扶合作框架協議。兩年多來，杭州市、恩施州簽署了《東西部扶貧協作和對口幫扶合作框架協議》，編制了《杭州市對口幫扶湖北省恩施州“十三五”規劃》，建立了聯席會議制度，兩地互設了聯絡處和工作隊，明確專班專抓、專人負責。兩地領導多次調研、考察、互訪，研究幫扶體制機制建設，明確了杭州市8個區與恩施州8個縣市開展對口扶貧協作。

精準扶貧，貴在精準，重在精準。恩施州的優勢在于獨有的自然資源和人文風情，而杭州市擁有資金、產業、技術、人才等優勢，雙方決定以“恩杭協作，旅游先行”為突破口，以旅游為支點，深耕杭州旅游市場，以此撬動長三角市場、華東市場，為打造生態文化旅游產業集群提供充足客源。

旅游扶貧最直接的受益者就是老百姓，旅游可以當期見效，長期收益。

“杭情施意，恩施等你”

發展旅游產業，游客為本，需求為引，內容為王。杭州本就是國際旅游目的地、全域旅游發源地、智慧旅游標桿和重要客源地。為拓展杭州以及長三角旅游市場，恩施州多措并舉，在旅行社踩線、旅游產品包裝、市場推廣、職工療休養等方面，與杭州市展開深度合作，構建東西旅游扶貧協作的新格局。

“妹娃要過河，是哪個來推我嘛？”自2018年以來，恩施州多次赴杭州舉辦“杭情施意·恩施等你”恩施旅游（杭州）推介會，以恩施旅游最具代表性的幺妹兒形象赴杭州“吆喝”旅游。恩施州文旅局以非遺文化碰撞、民族風情展示、旅游資源互推為特色，以景觀養眼、美食養胃、硒茶養口、富氧養肺、運動養身、文化養心6個維度為重點，向杭州民眾隆重推介恩施州旅游資源、綜合交通、酒店民宿、民族文化等旅游產品，盛情邀請千萬杭州市民從西子湖畔到清江之濱，從詩畫浙江到靈秀湖北體驗土苗風情。

懂得感恩，方能遠行。為感謝杭州對恩施的幫扶，恩施州誠意十足，端出力度空前的優惠舉措吸引杭州市民到恩施旅游。

2018年4月，恩施州向杭州拋出“大禮包”：恩施州23個景區對杭州游客實施階段性免票或者4.5至5折優惠；杭州游客住宿恩施州境內高星級酒店可享受4至4.5折優惠。2019年4月，恩施州再次發布優惠政策，從彼時到2020年底，杭州市民持本人有效居民身份證在恩施州20個景區享受門票4.5折優惠，在25家酒店和民宿享受4折優惠。

拋出橄欖枝，引得鳳凰來。近年來，杭州市多家旅行社到恩施州考察，量身訂制神奇山水觀光之旅、民族風情文化之旅、休閑洗肺度假之旅、康體補硒養生之旅等多條旅游線路，兩地多家旅行社深入溝通后達成合作意向。截至2019年10月底，恩施風情之旅國際旅行社接待杭州游客達到1.6萬人。

針對杭州市民的避暑度假需求，恩施州專門建立杭州職工療休養基地14個，累計有2.7萬余名杭州職工到恩施進行療休養活動。在此帶動下，2019年1-11月杭州市赴恩施州的旅游人數達85萬人次，比2018年翻了一倍多。

與此同時，不少浙商紛紛來恩施投資旅游業。溫州商人投資注冊成立湖北省綠野開發有限公司，在宣恩投資鑼圈巖休閑旅游景區，項目總投資6.4億元，規劃總建筑面積12.2萬平方米，將為當地解決約500人的就業問題，景區范圍內的易地扶貧搬遷安置點安置貧困戶250戶。

浙江嘉冠投資有限公司通過增資擴股的方式，合作經營巴東縣巴人河生態旅游區。項目計劃投資4.5億元，2019年完成投資5000萬元，已完成對景區的提檔升級，把巴人河景區建設成為集旅游觀光、養生養老、度假休閑于一體的旅游目的地，成為全國71家體育型景區之一。

優勢互補 跨界融合

東西合作，雙向共贏。

航班火了。2017年由浙江長龍航空執飛“杭州-恩施-西安”的航班，由于上座率不高，虧損嚴重。為保住杭州與恩施的直飛航線，恩施州文旅局等相關部門赴長龍航空總部拜訪，共商對策，整合空中、地面多方資源，精心打造“杭情施意·恩施等你”主題航班，讓乘客全程享受“恩施空中畫廊之旅”。一年后，杭州到恩施的機票一票難求。2018年12月，恩施機場旅客吞吐量首次突破百萬人次，實現了從小型機場向中型機場的量級轉變，成為湖北機場集團第三家突破百萬人次的支線機場。

鄉村游火了。恩施州制定《恩施州發展鄉村旅游促進旅游扶貧工作的意見》，選擇102個村作為旅游扶貧試點村，在杭州對口幫扶下，以點帶面，涌現了一批鄉村旅游脫貧典型。

杭州市西湖區攜手宣恩縣，將伍家臺村建成了4A級景區，帶動當地群眾走出了“茶旅融合”、增收致富的新路子。杭州市投入400萬元建設來鳳縣漫水鄉武陵溪上田園綜合體，打造油房坳村特色鄉村旅游村落。

如今在恩施，長年沉寂的古村落成了旅游的新去處，傳唱數輩人的山民歌排練成了民族歌舞，依山傍水的農家院成為了農家樂，貧困群眾在家門口吃上“旅游飯”，走上了致富路。

特色農業火了。2019年5月，宣恩縣受邀參加在杭州舉辦的“第三屆中國國際茶葉博覽會”，在本屆茶博會重點活動第二屆茶鄉旅游發展大會上，“伍家臺貢茶文化體驗游”在全國眾多茶鄉線路中成功突圍，入選“20條茶旅精品線路”。

在盛家壩鄉楓香河組，杭州市投入東西部扶貧協作資金290萬，新湖中寶集團投入300萬元益貧基金，聯合中國農大和中國美院，共同在盛家壩鄉楓香河自然村興建集健康養生、避暑旅游與美術寫生等功能于一體的扶貧示范項目。中國美院負責農旅結合、整體開發的設計，農民參與建設產業基地，實現“政企社民”資源高度整合，一二三產業高度融合，形成處處是產業、處處是景觀的益貧項目綜合體。

民宿火了。在恩施市花枝山村，杭州市投入80萬元發展茶旅融合項目，其中發展民宿面積800平方米，擁有30個床位。恩施市白楊坪鎮一二三產業融合示范園建設項目中，升級改造了40個床位的民宿；容美鎮唐家鋪村美麗鄉村民宿建設項目投入208萬元，建設4棟民宿，打造精品客房24間；恩施市楓香河村新建了100張床位民宿。目前，恩施州特色民宿達3000余家，床位2.8萬余張，民宿旅游已成為恩施旅游新的風向標。

扶貧扶智 長效治本

扶貧需要“扶志”與“扶智”。東西部扶貧協作，“輸血”重要，但“造血”更重要。自與杭州開展東西部扶貧協作以來，恩施州在扶貧同時更加注重扶“智”與“志”，學習借鑒杭州打造國際旅游目的地的先進經驗，不斷提升恩施州旅游的可持續發展能力。

近年來，圍繞鄉村旅游、民宿旅游，恩施州文旅局多次組織州內旅游從業者到杭州接受更先進、更系統的培訓，不斷創新人才智力支持模式，持續推進兩地旅游管理人才觀念互通、思路互動、能力互學、本領互幫，幫助恩施州打造一支留得住、用得上、帶不走的人才隊伍。

2019年9月3日、9日，恩施州先后組織兩批民宿和鄉村旅游經營業主，赴杭州參加杭州市文化廣電旅游局主辦的民宿經營人才培訓班。10月27日，在杭州舉辦恩施州民宿鄉村旅游人才培訓班，來自恩施州8個縣市的鄉村旅游扶貧重點村帶頭人、民宿行業領軍人共50余人參加培訓。

作為中國信息化、數字化建設的領先城市，杭州在智慧旅游、智慧公共服務和智慧產業等領域，均走在全國前列。杭州市和恩施州共同投入175萬元，聯合編制了《恩施州智慧旅游平臺建設規劃》，推動恩施州智慧旅游建設。

2019年9月30日，恩施州智慧旅游平臺——“一部手機游恩施”APP正式上線運行。通過智慧旅游大數據分析系統，實時給游客“畫像”，掌握游客的客源地及景區分布情況，引導游客避開擁堵，協調景區和交通部門，更好地保障旅游安全并提升旅游舒適度。

2019年10月1日至7日，恩施州智慧旅游平臺監測發現，梭布埡景區、大清江景區等相繼達到景區最大承載量，州文旅局及時啟動旅游高峰應急預案，及時疏導游客錯峰出行，穩定了旅游市場秩序，保障游客游覽的安全。

東西協作 共進雙贏

產業牽了手，脫貧路好走。

近年來，恩施州堅持扶貧協作、文旅先行的理念，立足杭州所能、恩施所需，突出抓好智力幫扶、產業幫扶、市場幫扶，借勢推動恩施州生態文化旅游產業發展，取得階段性成效。

自“兩路”（鐵路、高速公路）開通以來，不到10年時間，恩施州旅游產業完成了從后發地區向第一方陣的跨越，成為湖北省旅游經濟快速發展的典型。2016年至2018年，在東西扶貧協作的助力下，恩施州旅游服務質量明顯提升，游客滿意度連續3年位居全省第一。2019年1-11月累計接待游客7032.36萬人次，同比增長16.13%，實現旅游綜合收入514.96億元，同比增長18.29%。

一業興，百姓富。在杭州的全力幫扶下，恩施州旅游產業不斷提檔升級。借助杭州國際旅游城市的先進經驗，恩施州發展精細農業、生態農業，扶持農村產業，為貧困地區發展帶來新的增長點，加快了農業旅游化，實現了產業結構優化，極大激發了村民致富奔小康的信心和決心，凝聚起脫貧攻堅的強大力量。

恩施州與杭州市的“東西扶貧，旅游先行”模式，為全面打贏脫貧攻堅戰注入了新動力，為全國打贏脫貧攻堅戰貢獻了“恩施力量”。