新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧著力點(diǎn)

李志玲

中國有一句老話：安居樂業(yè)。把“安居”放在“樂業(yè)”之前，意謂先有安定的居住環(huán)境，才會(huì)高高興興地創(chuàng)業(yè)——發(fā)展經(jīng)濟(jì)干事業(yè)。事實(shí)上，良好的人居環(huán)境也直接關(guān)系著群眾的獲得感、幸福感。以習(xí)近平為核心的黨中央對(duì)人民做出莊嚴(yán)承諾：到2020年中國共產(chǎn)黨成立一百周年之際，全面消滅貧困。而全面消滅貧困的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也意味著中國將按照既定規(guī)劃步入全面小康社會(huì)。現(xiàn)在距實(shí)現(xiàn)這個(gè)偉大目標(biāo)只有一年時(shí)間，精準(zhǔn)扶貧工作也進(jìn)入到攻堅(jiān)戰(zhàn)階段。在這個(gè)階段里，著力點(diǎn)應(yīng)放在創(chuàng)建良好的農(nóng)村人居環(huán)境上面。或者說，把創(chuàng)建良好的人居環(huán)境當(dāng)成攻堅(jiān)戰(zhàn)的首要目標(biāo)工程，要通過創(chuàng)建和在改善農(nóng)村人居環(huán)境方面，譜寫出精準(zhǔn)扶貧的新篇章。

筆者綜合各地創(chuàng)建農(nóng)村人居環(huán)境的實(shí)踐，認(rèn)為要取得這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利，必須從以下五個(gè)方面著力——

改善貧困戶的居住環(huán)境

居住環(huán)境最為直觀地反映著一個(gè)地方的生活條件。在居住條件簡陋的地方，其居民生活水平肯定低下。在一些文學(xué)作品里，往往就把居住在“棚戶區(qū)”的人稱為“窮人”。就像歌里唱的那樣——“低矮的草房苦澀的井水”，而看到低矮的草房，就能知曉其生活困頓的狀況。在現(xiàn)實(shí)中，通過多年的扶貧工作，雖然基本消除了農(nóng)村茅草房，對(duì)一些農(nóng)村住房進(jìn)行了初步改造，但由于初期扶貧的著力點(diǎn)在于提高貧困戶的收入水平，而在住房條件的改善上下的力氣不是太大。雖然通過扶貧資助為一些貧困戶陸續(xù)建起了一些磚瓦住房，但質(zhì)量并不理想，十多年后有許多都成了搖搖欲墜的危房。而按照全面小康水平開展的精準(zhǔn)扶貧，把改善住房條件作為一個(gè)硬指標(biāo)。因此，在許多貧困鄉(xiāng)村開展整體推進(jìn)的扶貧工作中，將全村的住房普遍推倒重建，在原來的宅基地的基礎(chǔ)上，按照各家各戶的人口及原有的住房規(guī)模，重新規(guī)劃，整體重建，變成了一排排的精致的小別墅，展現(xiàn)出一派社會(huì)主義新農(nóng)村的美麗景象。

加大與居住配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度

良好的人居環(huán)境，不僅僅只是住房，還包括與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活相配套的基礎(chǔ)設(shè)施。例如，在中央實(shí)施建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略過程中，許多地方都提出“五通十有”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。“五通”即通硬化公路、基本實(shí)現(xiàn)戶戶通電、通廣播電視“戶戶通”、通信息（電話、寬帶）、通清潔能源（沼氣）。“十有”即有安全飲用水、有安居房、有衛(wèi)生廁所、有高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田地、有學(xué)前教育、有衛(wèi)生室、有文化室和農(nóng)家書屋……在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中，各地進(jìn)一步完善“五通十有”所涉及的項(xiàng)目，并逐一提高了標(biāo)準(zhǔn)。例如，在能源設(shè)施建設(shè)方面，許多地方把當(dāng)前一種新型的、具有廣闊發(fā)展前景的發(fā)電和能源綜合利用方式——分布式光伏發(fā)電，作為重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目具有輸出功率相對(duì)較小、污染小、環(huán)保效益突出等特點(diǎn)，對(duì)環(huán)境保護(hù)具有積極意義，受到廣泛歡迎。而且，一些地方在加強(qiáng)人居環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，與村容村貌的改善緊密結(jié)合起來。改變以往“有新房沒新村”現(xiàn)象，例如加強(qiáng)無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)和農(nóng)村公廁管理服務(wù);鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制，從而切實(shí)解決農(nóng)村人居環(huán)境整治難題。

創(chuàng)建良好農(nóng)村人居環(huán)境與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來

許多貧困鄉(xiāng)村在創(chuàng)建良好人居環(huán)境時(shí)，也著力夯實(shí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把創(chuàng)建良好人居環(huán)境轉(zhuǎn)化為創(chuàng)建良好的鄉(xiāng)村旅游資源。許多貧困鄉(xiāng)村處于深山老林，雖然農(nóng)民貧困，但當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境卻保存良好。在“綠水青山就是金山銀山”的旅游大開放背景下，充分保護(hù)農(nóng)村原有風(fēng)貌和田園風(fēng)光，加大對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)文化的挖掘、保護(hù)和傳承，塑造具有當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土特色的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。同時(shí)，對(duì)一些已經(jīng)損壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，實(shí)施退塘還林還濕。也就是說，可以依托自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然資源和文化特色，著力在“農(nóng)旅文”深度融合上下功夫，在創(chuàng)建良好人居環(huán)境的基礎(chǔ)上，有序培育休閑旅游、民俗文化村、鄉(xiāng)土文化體驗(yàn)，以及民宿等特色產(chǎn)業(yè)，使良好的的人居環(huán)境成為有效的旅游產(chǎn)業(yè)支撐。從而把鄉(xiāng)村建設(shè)成為“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗家園，成為休閑養(yǎng)生旅游的天堂。

創(chuàng)建良好農(nóng)村人居環(huán)境必須建立相應(yīng)的長效管理機(jī)制

“重建設(shè)、輕管護(hù)”是創(chuàng)建良好農(nóng)村人居環(huán)境所面臨的一大困擾。為此，要建立健全符合實(shí)際的長效管理機(jī)制，鞏固建設(shè)成果。可探索建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的多元化運(yùn)營管護(hù)機(jī)制，要把鄉(xiāng)村農(nóng)房建設(shè)、危房改造全部納入村莊規(guī)劃管理，要建立農(nóng)村保潔服務(wù)組織，健全生活垃圾管理體系，合理規(guī)劃、加快完善垃圾處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施。

例如，海南省在全面實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治八大專項(xiàng)行動(dòng)的同時(shí)，注重建立健全農(nóng)村人居環(huán)境整治市場(chǎng)化機(jī)制，建立每月一次的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作聯(lián)系會(huì)議制度，及時(shí)研究解決整治工作中存在的問題，充分發(fā)揮扶貧工作隊(duì)的職能作用，督促各鎮(zhèn)、各聯(lián)系點(diǎn)單位每周抽出半天時(shí)間深入各村開展村莊清潔行動(dòng)，并形成長效工作機(jī)制。海南省儋州市在農(nóng)村人居環(huán)境整治中落實(shí)好“五個(gè)一”農(nóng)村人居環(huán)境整治督查考核機(jī)制（即每天發(fā)一條監(jiān)督短信、每星期曝光一個(gè)“臟亂差”典型、每月巡查通報(bào)一次、迎接每季度市縣交叉檢查一次、年終開展一次績效考核），認(rèn)真組織開展督查考核工作，并適時(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境督查整改情況“回頭看”，通過開展日常巡查、嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)、通報(bào)考核結(jié)果等方式倒逼責(zé)任落實(shí)，取得了實(shí)效。

當(dāng)前，大多數(shù)鄉(xiāng)村社區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)了與城市同步的環(huán)境衛(wèi)生管理，建立相應(yīng)的垃圾處理站和污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)全域垃圾收運(yùn)全覆蓋、污水治理全入網(wǎng)，推進(jìn)廁所在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間合理布局。同時(shí)，在有條件的地方，培育一批專業(yè)的農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營公司，對(duì)農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行投、建、管、運(yùn)一體化運(yùn)營，確保已建成的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施高效運(yùn)行。

增強(qiáng)農(nóng)民維護(hù)良好人居環(huán)境的主人翁意識(shí)

農(nóng)民是農(nóng)村良好人居環(huán)境的受益主體和建設(shè)主體，在維護(hù)良好的人居環(huán)境方面，也應(yīng)該發(fā)揮主體作用，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。坦率地講，創(chuàng)建良好人居環(huán)境，農(nóng)民的積極性普遍得到高漲，但在維護(hù)方面卻普遍缺乏自覺性和主動(dòng)性。在維護(hù)良好人居環(huán)境的實(shí)踐中，不同程度地存在著“干部干、群眾看”現(xiàn)象。

因此，必須增強(qiáng)農(nóng)民的主人翁意識(shí)，激發(fā)農(nóng)民參與環(huán)境治理的主動(dòng)性和自覺性，通過制定管用實(shí)用的村規(guī)民約、健全村民自治機(jī)制等方式，推動(dòng)農(nóng)民從“看戲”到“唱戲”、從“要我改”到“我要改”轉(zhuǎn)變，使其思想從“要我建設(shè)”向“我要建設(shè)”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，廣泛開展衛(wèi)生健康教育活動(dòng)，創(chuàng)建一批文明村鎮(zhèn)、文明家庭、文明學(xué)校，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治先進(jìn)典型的正面宣傳，營造全社會(huì)參與農(nóng)村人居環(huán)境治理和長效管護(hù)的良好氛圍。要在農(nóng)村大力開展“改陋習(xí)，樹文明村風(fēng)”活動(dòng)，培育村民良好的衛(wèi)生習(xí)慣，自覺摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為。通過獎(jiǎng)懲措施和示范帶動(dòng)等方式，激發(fā)農(nóng)民的責(zé)任感，使其積極主動(dòng)投身村莊清潔行動(dòng)，維護(hù)治理成效，使自己真正成為農(nóng)村良好人居環(huán)境的主體。（作者單位：中共海南省委黨校）

編輯/余弘陽