人口老齡化背景下廣西各市人口老齡化問題研究

黃立強

摘 要：本文從廣西各市人口老齡化的情況以及人口老齡化帶來的共性問題進行分析，并結合廣西各市的情況，探究各市應如何因地制宜發展好養老產業，為經濟發展找到新動力。

關鍵詞：老齡化；健康養老產業；發展

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）10（b）-168-03

①基金項目：2020廣西高校中青年教師科研基礎能力提升項目“人口老齡化背景下廣西健康養老產業發展情況研究”（2020KY38016）。

曹東勃在《人口快速老齡化背景下都市養老模式的轉變》一文中，提出了大力發展“夕陽”產業，滿足老齡人口多樣化的養老消費需求的建議[1]。李妍在研究我國農村養老問題時提出了促進農村機構養老快速發展的建議[2]，而鄧敏、楊冬琴則探討了未來比較適合我國發展的一些養老模式[3]。

2015年，廣西率先創建省級養老服務業綜合改革試驗區，積極推動生態健康養生養老千億元產業發展。

因此，分析和研究廣西各市如何因地制宜，充分利用自身的優勢發展好養老產業具有一定的現實意義。

1 廣西各市人口老齡化的情況

根據聯合國統計標準，判斷一個國家或者地區進入人口老齡化社會主要有兩個指標：一是，如果一個國家或地區60歲以上老年人口占總人口比重達到10%，那么這個國家或地區就屬于人口老齡化的國家或地區；二是，如果一個國家或地區65歲及以上的老年人口占總人口比重達到7%，那么這個國家或地區就屬于人口老齡化的國家或地區。

據此可知，在2010年廣西各市人口普查公布的數據中，廣西14個城市全部進入人口老齡化的行列，其中桂林65歲及以上人口占常住人口比值已經超過10%，而桂林、崇左兩個城市60歲及以上的老年人占常住人口比值已經超過14%，遠遠超過人口老齡化的標準，具體如表1所示。

根據2018年廣西各城市的統計公報的有關數據可知，南寧、柳州、桂林、北海、防城港和百色60歲及以上人口占常住人口比重與2010年相比，分別增長了3.02個百分點、4.7個百分點、2個百分點、3.26個百分點、3.03個百分點和1.47個百分點。由此可知，人口老齡化的問題已經在廣西各市逐漸凸顯。

2 廣西各市人口老齡化帶來的相關問題

2.1 留守老人和空巢老人現象凸顯

在農村，普遍存在留守老人的現象，原因是城市相對于農村而言，擁有更多的就業機會和選擇機會。因此，農村的年輕人為了自身發展的需要，遠赴他鄉進行打拼，導致年輕勞動力逐漸向城市轉移，從而出現了留守老人的現象。現在許多村莊，已經很少看到大量年輕力壯的青年人了，基本上都是老人和兒童留守在村莊，這種現象隨著人口老齡化的加劇而顯得尤為突出。

在城市，普遍存在空巢老人的現象。原因是城市的生活節奏很快，年輕人的工作壓力很大，而且職場競爭很激烈。年輕人為了生存與發展，都在不斷地努力提升自己，并且他們的工作模式基本都是“白加黑”和“五加二”的模式。因此，年輕人已經沒有更多的時間和精力來照顧老人的起居，給予老人更多的精神慰藉，從而出現了空巢老人的現象。同時隨著經濟社會的大發展、大變革以及各種不良思潮的影響，拜金主義在不少年輕人中盛行，導致年輕人以物質利益追求為主，而對家庭責任和家庭義務觀念淡然視之，甚至出現了拒絕承擔贍養老年人的現象。

根據有關數據統計，截至2015年底，廣西65歲及以上空巢老年人的家庭有675634戶，占全國空巢家庭戶數的30.6%，由此可見，留守老人和空巢老人現象在廣西較為突出。

2.2 老年人口撫養比較高，家庭經濟負擔加重

2010年，全國老年人口撫養比為11.9%，而廣西各市的老人撫養比除防城港市略低于全國之外，其余各市的老年人口撫養比均高于全國。由此可見，廣西各市的老年人口撫養比較高。同時，在國家和自治區長期的計劃生育政策指導下，廣西各市“421”的家庭模式逐漸凸顯，并且這種模式將成為今后的主流模式，但是這種模式對于養老而言是一個風險型的模式。而且，2010年全國的總撫養比為34.18%，到了2018年全國人口總撫養比為40.4%。而在2010年，廣西就有11個城市的總撫養比超過40.4%，這說明廣西各市的家庭經濟負擔加重。特別是在高房價、高教育成本的環境下，廣西各市的家庭負擔成倍增長，從而使得眾多家庭應對養老的措施黯然失色，具體如表2所示。

2.3 廣西各市的養老負擔加重，財政壓力增大

隨著人口老齡化的加劇，廣西各市的社會保障壓力逐漸增加，養老負擔逐漸加重，從而導致財政壓力逐漸增大，由此出現了經濟發展與人口老齡化相互制約的問題。根據表3的數據可知，與2010年相比，2018年廣西共有10個市的社會保障與就業支出占財政支出的比重在增加，特別是貴港的比重由2010年的6.85%增加到55.79%，這說明各市政府用于保障老年事業與就業支出的經費在不斷增大，從而就會導致用于經濟建設的支出相對減少，這對于經濟的發展而言是不利的。特別是百色、河池、賀州這些邊遠山區，原本經濟發展就相對落后，而社會養老負擔的不斷加重又會給這些地區的經濟發展帶來巨大的壓力。因此，養老問題已經成為促進經濟發展、實現共同富裕的關鍵問題之一。

3 廣西各城市應對人口老齡化的思考

3.1 因地制宜，搶抓發展機會，解決好經濟發展與人口老齡化相互制約的問題

欽州、北海、防城港三市是廣西唯一靠海的三個地級市，都有豐富的海洋資源，經濟的發展都蘊含在釋放“?！钡臐摿χ?。因此，欽州要充分發揮好廣西建設“一帶一路”的前沿陣地和橋頭堡的作用。北海要挖掘深水海港的潛能。防城港要謀劃好海陸發展的篇章。同時，三市要協同發展，共同釋放“?！钡臐摿?，為經濟的發展注入新的活力，以此來推動“海”的養老產業發展，為候鳥式旅游養老的發展找準切入點。

貴港、玉林兩市地理位置優越，具有得天獨厚的農業生產條件，經濟活力蘊藏在“江”中。因此，貴港要堅持以“南國特色山水園林城市”的發展定位，樹立“荷城”品牌。玉林要挖掘南流江和北流河的活力，大力發展田園經濟，擦亮“五彩玉林·田園都市”的名片。同時，兩市要利用好港口資源，做好海上絲綢之路和陸上絲綢之路的連接點，激發“江”的活力，在“農”上做文章，走“農”的養老產業發展之路，為生態旅游養老的發展找準突破口。

百色、崇左兩市具有“邊”的優勢，因此，兩市要在國家推進西部地區陸海新通道和“一帶一路”建設中找準定位，努力做足“邊”的文章，充分發揮口岸和邊民互市點的作用，深入實施興邊富民行動。同時，百色和崇左要充分利用豐富的礦產資源，發展工業產業，為經濟發展的瓶頸找到突破口。此外，百色、崇左兩市要將山的劣勢變成山的優勢，以豐富的森林資源做好“山”的養老產業，打造養老長壽產業示范區。

3.2 充分利用區位優勢，擦亮生態養老招牌，大力發展健康養老產業

南寧作為廣西壯族自治區的首府，是泛北部灣經濟合作、大湄公河次區域合作、泛珠三角合作等多區域合作的交匯點，發展經濟潛力大、條件好、動力足。柳州和來賓是名副其實的工業之城，工業的發展帶動了兩市經濟的發展，為兩市奠定了良好的經濟實力。所以，南寧、柳州、來賓三市在經濟發展上優勢明顯，可以大力發展養老服務業，打造養老服務示范區。通過大力發展專業化養老機構和健康養老產業來帶動和擴大健康養老服務就業創業，從而實現養老經濟綠色發展。

桂林、河池、賀州、梧州擁有得天獨厚的自然優勢，特別是河池的長壽資源非常豐富，要將長壽品牌的優勢樹起來，這些地區民族文化資源豐厚，為鄉村產業興旺、鄉村振興注入時代的文化動能[4]，同時發揮好生態優勢，擦亮山清水秀生態美的招牌，打造休閑旅游養生養老產業示范區和養生養老長壽產業示范區。

參考文獻

[1] 曹東勃.人口快速老齡化背景下都市養老模式的轉變[J].中州學刊，2009（02）.

[2] 李妍.人口老齡化背景下農村養老模式研究[J].經濟與社會科學研究，2016（12）.

[3] 鄧敏，楊冬琴.人口老齡化背景下養老模式變化趨勢研究[J].經濟與社會科學研究，2018（02）.

[4] 唐琳.鄉村振興中少數民族文化數字化保護和傳承研究——5G時代廣西文化產業轉型研究系列論文之一[J].南寧師范大學學報（哲學社會科學版），2019，40（05）.