對南京市江寧區城鎮化進程中強化耕地質量保護的幾點思考

摘 要：本文首先闡述了城鎮化進程中做好耕地質量保護的必要性，后針對城鎮化進程中耕地質量保護存在的問題提出強化耕地質量保護的幾點對策，僅供參考。

關鍵詞：城鎮化;耕地質量;保護;思考

土地是人們賴以生存的物質基礎，也是社會經濟快速發展的一項重要生產要素，土地資源是否得到可持續利用將直接決定了社會經濟是否能夠實現可持續、健康發展。而近些年來，隨著城鎮化的加速推進，不可避免地會占有大量的耕地，進而導致耕地總量及質量顯著下降。與此同時，我國耕地保護面臨著前所未有的壓力，而且城鎮化建設與耕地保護之間的矛盾日益突出，不僅嚴重影響了耕地質量，還制約了社會經濟的穩步發展。因此，研究城鎮化進程中如何強化耕地質量保護具有重要的現實意義。

一、城鎮化進程中耕地質量保護存在的問題

1.部分高質量的耕地被占用。2000年，南京市江寧區水稻面積65萬畝，到2018年末，水稻面積為32萬畝，面積減了過半。而減少的面積絕大多數為交通便利，溝渠配套的良田。通常情況下，高質量的耕地主要分布在交通道路的兩側、城市及村莊的周邊，這些耕地經過民眾長時間的耕作與建設，農田周圍的水利設施、道路體系等都比較完善，不僅導致土壤熟化水平顯著提升，還為農田灌溉及農作物運輸等創造了有利條件。而且高質量的耕地也為農產品的優質、高產、豐收創造了有利條件。然而，隨著城鎮化的快速發展，這些高質量的耕地往往會被鄉鎮企業、城市及農民住宅所占用，不僅嚴重破壞了農產品生產的優勢，還嚴重影響了農產品的品質、質量及廣大民眾的經濟收益。

2.普遍存在著占優補劣現象。在城鎮化建設過程中，往往采取耕地占補平衡等方法以強化耕地資源保護。自1997年我國開始實施耕地占補平衡制度，既為城鎮化的快速發展提供了寶貴空間，還使非農建設占地引起的耕地保障壓力得到明顯緩解。然而，部分地區不夠重視耕地質量保護，僅僅重視耕地面積的相互平衡，卻將耕地質量拋之腦后，最終導致“占優補劣”現象普遍存在。大部分補給的耕地往往位于廢棄鹽田、礦山塌陷區等，這些地區土壤地力不高，導致農產品的產出率較低且質量不高。

3.耕地環境安全問題日益凸顯。2000年，南京市江寧區耕地質量等級是：高產田面積約占全區耕地質量面積約30%;中產面積約35%;低產田面積。到2018年末，32萬畝水稻面積，高產田占25%;中產面積約50%;低產田面積約25%。就總體而言，高產田面積下降10個百分點;中產田增加15%;低產田減少10%。耕地質量下降的直接原因主要有：一是常年幾乎沒有有機肥投入，化肥使用不節制，造成土壤有機質下降且板結，作為土壤肥力庫，有機質含量是最重要的指標之一，據有關資料，2000年，水稻田土壤有機質2-2.5%，而到2018年水稻土壤有機質為1.9～2.3，近20年下降了0.1～0.2%;二是土壤污染增加，近些年來，隨著社會經濟的快速發展，大量工廠快速崛起，由工業生產造成的污染現象明顯加劇，再加上大量農藥、化肥的使用導致污染現象愈演愈烈。部分地區耕地當中有機污染物及重金屬含量嚴重超標，土壤環境較差、耕地質量不高不僅導致耕地環境安全問題日益凸顯，還為糧食生產埋下了巨大的安全隱患。

二、強化耕地質量保護的若干思考

1.制定嚴格的耕地質量保護與管理制度。在城鎮化建設過程中，我國針對耕地保護頒布了《中華人民共和國土地管理法》、《基本農田保護條例》等多項法律法規，然而在耕地質量保護與管理方面并未出臺相關的法規制度，進而導致耕地質量保護過程中暴露出各種各樣的問題。因此，國家應當逐步建立并完善耕地質量保護與管理制度，為耕地質量保護提供有利的制度支撐，并在耕地質量保護上加大投入力度，以實現耕地質量保護與管理水平的顯著提升。

2.合理地規劃建設用地與耕地保護。農業、國土與財政等相關部門之間應當相互合作，并嚴格落實好自身的監管職責，并對建設用地與耕地保護進行統籌規劃。另外，城鎮化建設過程中還應當遵循“以補定占、先補后占”的原則，建設用地需要占用耕地時應當盡可能避開高質量的耕地。而且還要保護好高標準農田、城郊菜地、水田等比較優質的耕地資源。其中高標準的農田必須重點做好保護，在對其進行建設規劃時應當綜合考慮多種因素，以確保其可行性與科學性。

3.重視耕地土壤改良。各地區農業部門為有效改良土壤，應當積極推廣深耕深松、秸稈還田、綠肥種植等多種提高土壤肥力的措施，不僅能夠增加土壤耕作層厚度及有機質含量，還能有效消除土壤障礙因子，并使土壤的理化性狀得到明顯改善。

4.發展循環農業，從源頭上對耕地質量進行保護。在農業生產過程中還要有效控制污染源，既要保證清潔的耕地不會受到污染，還要確保已經遭受污染的土地不會繼續擴展與惡化，并及時采取科學有效的措施對污染現象進行防治。應當遵循“全面規劃、合理利用、用養結合、防止污染、綜合治理、高效監管”的方針，嚴格監控工業污染點源，以最大限度地減少甚至避免工業廢水、廢氣等進入農田，進而保障農產品的品質與質量。另外，對農產品的品質與質量產生一定程度的影響。除此之外，還應當科學指導農業投入品的使用，對農藥、化肥等投入品進行合理利用，以有效減少與防止面源污染現象。

另外，還要強化土壤酸化的治理力度。若耕地土壤Ph值低于5.0，則應當指導農民施石灰不僅能夠弱化土壤酸性，還能避免農產品當中部分重金屬出現超標現象。就清潔耕地而言，應當大力發展綠色有機食品，當地政府部門還應當加大補貼與保護力度，使農民保護耕地的積極性得到充分調動。

除此之外，還應當推廣循環農業生產模式，并對沼氣工程進行大力推廣。使用作物秸稈能夠發展畜牧養殖業，而且動物糞便在發酵之后也能夠應用到農業生產過程中，以減少農業生產產生的污染物。這一農業生產模式既減少了污染物對耕地的破壞，還使資源利用率得到顯著提升。

5.加強多部門協作。切實改善提高耕地質量。保護耕地面積，提高耕地質量，事關糧食安全和社會穩定大局。必須加強多部門協作，共同推進耕地質量的提升和面積的相對穩定。財政，生態資源，水利，跡象，農業農村等部門共同協作，把耕地質量提升納入責任考核，形成1+1大于2的效果。近年來，通過提高標準農田建設，輪作休耕，播種綠肥，增施有機復合肥，建設監測點措施。有效的監管耕地質量。隨信息化。物聯網等現代信息技術，把耕地質量的肥，水，土壤通透性等相關措施，用電子信息技術加以觀察監測，真正實現鼠標在手，操控大田，使農作物按標準化生產，品質質量可溯源。最大程度地利用自然資源：耕地，溫，光，水;投入品資源：肥料，農藥，農膜等。

參考文獻：

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[2]李傳林，吳家華，王永邦等.加強耕地質量保護和建設的思考與建議[J].農業工程技術，2016（8）：38.

作者簡介：俞祿（1967-）男，漢族，江蘇江寧人，大學本科，高級農藝師，主要從事農業技術的研發與推廣。