精準扶貧視域下的農村土地流轉模式探析

邊成君

摘 要：實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧是國家對扶貧工作做出的重要指示，土地流轉作為精準扶貧的重要舉措，對于推動扶貧工作開展具有重要作用。基于此，本文針對精準扶貧視域下的農村土地流轉模式進行深入探究，在簡單了解土地流轉模式的創新發展現狀后，從實際出發，提出了具體可行的創新發展對策。

關鍵詞：土地流轉;精準扶貧;項目設施;農村經濟

在十九大召開后，國家對精準扶貧提出了更高的要求，積極實施扶貧工程是當前重點。土地流轉是農村土地制度改革過程中提出的一種方式，也是經濟發展的必然結果。創新土地流轉模式，讓流轉形式從單一化走向多樣化，可以進一步提高扶貧效果，但在創新的同時還要切實保障農民的基本權益，確保土地流轉科學性。

一、農村土地流轉模式的創新發展現狀

在精準扶貧視域下，土地流轉的扶貧效應較優，但從當前發展情況來看，土地流轉工作模式還需要得到進一步完善，否則導致逆扶貧效應的出現。當前，一部分土地流轉工作會對農民利益造成負面影響，而導致這一現象的根本原因在于，土地流轉法律制度、社會保障制度不夠健全，土地流轉中產權模糊，導致農民利益受損。與此同時，土地流轉管理服務水平都待進一步提高，尤其是在偏遠地區，缺少完備的土地流轉服務機構，很多工作無法落實，工作深度和廣度都需要進一步擴展。最為重要的是，很多土地流轉行為不規范、矛盾沖突較多，還有一些地區的土地流轉規模較小、發展較慢，土地相對比較分散，導致很多大規模的公司和企業無法參與其中。特色產業的缺失也是阻礙土地流轉的關鍵，很多地區缺少特色產業，標準化建設水平較低，產業項目的作用無法在土地流轉和精準扶貧中完全展現出來。

二、農村土地流轉模式的創新發展對策

1.政府要加大宣傳力度改變傳統觀念

造成農村土地流轉模式發展不順利的原因有很多，首當其沖的就是農戶思想觀念問題，很多農戶對土地流轉、土地確權有著片面的理解，不愿意配合當地政府有關部門開展工作。因此，當地政府要加大宣傳力度改變傳統觀念，改變農戶對土地流轉的認識，可以借助媒體、電視、手機等平臺，采取多樣化的宣傳方式，讓農戶看見土地流轉帶來的好處，從而主動配合工作。不只如此，在實際工作的過程中，還可以樹立模范典型，利用成功案例吸引農戶，同時起到示范作用，讓農戶由內而外的接受土地流轉這一工作，打破農戶對土地的傳統認識，有效減少土地流轉工作開展的阻力。

2.建立健全完善的農村社會保障制度

由上可知，因為國家各地區在實際發展過程中存在較大的差異，而且地區之間的社會保障水平也各不相同，在這樣的情況下，一部分農民群體對土地的依賴性依舊較強，想要讓此類農民主動并自愿流轉土地，就要建立健全完善的農村社會保障制度，規范化政府職能，保證土地流轉穩定落實。社會保障是國家公共基礎項目，社會保障制度的落實，可以讓農民的醫療、養老、教育等生活正常進行，農民在確認自己和土地分離后也能夠長期穩定的生活后，就會主動并自愿流轉土地，比如：山西省五臺縣陳家莊鄉政府就在完善創新土地流轉模式的過程中，嘗試建立健全農村社會保障機制，對當地農戶進行調查，了解農戶的實際需求。當地農戶除了利用土地入股取得固定的保底收入之外，還可以加入政府扶貧資金創立的農民專業合作社，每月還可以拿到打工工資，農戶的穩定收入了有了基本上的保障。

3.建立形成系統的管理體系提升服務

很多地區缺少系統的管理體系，導致土地流轉的服務水平較低。但在精準扶貧視域下的農村土地流轉模式中，必須要建立形成系統的管理體系提升服務，從而創新推廣全新的土地流轉發展道路。系統的管理體系中包含的內容較多，除了基本的流轉服務平臺之外，還要借助網絡平臺，公布地區的優勢信息，吸引大企業、大公司參與投資，以此也可以有效解決土地流轉過程中出現的需求脫節問題。在管理體系中，土地價格評估機制以及風險防范機制的建立也十分重要，通過完善相應的輔助制度，可以最大程度保障農民群體利益，降低土地流轉中存在的風險。比如：山西省五臺縣陳家莊鄉政府成立了土地流轉服務中心，致力于對本鄉土地流轉情況進行全面的調查分析、管理登記、調節土地糾紛，并且將經過確權的土地流轉給當地的農業龍頭企業，實現集中連片開發，打造現代化的農業規模經營項目。不僅如此，該土地流轉服務中心還打造了旅游項目基地，建立特色農業示范基地，以此創造出大量的就業崗位，讓當地的勞動力資源得到整合，真正落實精準扶貧工作。

4.致力于產業發展助推土地流轉發展

除了上述內容之外，在實際發展過程中，造成土地流轉工作無法有效進行的主要原因在于很多農村地區缺少有效的產業項目帶動，導致土地流轉工作停滯不前，在實際發展過程中，要根據當地的實際發展情況，選擇合適產業項目，將其打造成為當地的特色產業項目。比如：靠海、靠江地區可以充分發揮自身優勢，發展物流產業或者貿易產業，平原地區則可以發展大規模機械種植產業項目。而能源、資源較為豐富的地區，可以引進、發展工業項目，利用產業項目發展助推土地流轉工作發展。不僅如此，在精準扶貧的視角下，要探索出多種不同的土地流轉發展模式，打造全新的產業項目設施，讓農戶主動將土地流轉出去。以山西省五臺縣陳家莊鄉政府就建立了黨支部+合作社+基地+農戶產業項目扶貧模式，通過土地和扶貧資金入股的形式進入進駐基地，以此實現產業項目設施和農民群體利益共同發展。

三、結語

綜上所述，想要真正完成全面建設小康社會的目標，就要加強精準扶貧，土地流轉作為常見的扶貧模式，在實際應用的過程中，還需要進行優化創新，以此打造出最合理的流轉模式，提高脫貧攻堅的成效。想要充分發揮土地流轉的扶貧效應，還需要創新組織框架，發展特色產業項目，這是當前精準扶貧視域下的最優選擇。

參考文獻：

[1]楊青婭.土地流轉對農村經濟振興的影響[J].南方農機，2019，50（18）：89.

[2]王葛娣.探析土地新政視角下土地流轉對農村經濟發展的影響[J].南方農機，2019，50（17）：77.