建筑施工企業農民工權益保障存在問題及應對措施

鞠義軍

摘 要：作為推動現代化交通發展，加快城鄉一體化建設的主力軍，建筑施工企業農民工這個特殊群體的權益保障問題受到社會廣泛關注。基于闡述建筑施工企業農民工權益保障工作的現狀，分析產生該現狀的原因，并針對性地提出應對措施，以促進法治社會一體化的建設。

關鍵詞：施工企業;農民工;權益保障

中圖分類號：D9 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.02.064

1 建筑施工企業農民工權益保障工作存在的問題

隨著企業勞務用工需求增大，用工環境也發生了新的變化。建筑施工企業多方面努力規范內部管理，進一步強化農民工權益保障，以求穩定勞務隊伍，規避法律風險，但仍存在明顯的滯后環節。

（1）提供的工作環境難以達到標準化項目部的要求。項目部“五個標準化建設”、智慧工地是現代建筑工程宣傳的兩大亮點。然而基于成本和環境因素的考慮，建筑施工企業很難做到農民工駐地規劃、軟硬件配置等與指揮部同標準、同落實。個別地質復雜、交通不便的工程，施工現場機械化、信息化程度不高，人工挖孔、人工掘進等情況依然存在，勞動強度大、風險系數高。

（2）提供的工薪酬待遇難以與用工條件成正比。隨著新工藝工法的引入、大型機械設備的應用、項目管理信息化的推廣、安全質量環保政策加密等施工環境的變化，企業對農民工的知識層次、技能結構、學習能力提出了更高的要求。一方面企業對新技術電路工、新材料焊接工、新設備維修工等“技能型”農民工需求持續增長。另一方面因持證上崗的要求，農民工的薪酬待遇被打了折扣，還可能出現同工不同酬的現象。

（3）提供的教育培訓難以滿足差異化需求。建筑施工企業對農民工的培訓大多集中在技術交底、安全教育、救援演練等，很少在方案預控、圖紙優化、勞動競賽組織、成本分析等領域將農民工納入團隊。個別有一定基礎，且想借助該平臺拓展眼界、豐富經驗的農民工沒能有效得到機會，而是被動接受，不利于其特長的展示和發揮。

（4）建立的保障體系與法規要求存在差距。隨著法規制度的完善，國家對勞務用工合同簽訂、工資社保繳納、技術技能培訓、安全防護措施等方面提出更多新規定，個別已開工在建項目信息了解掌握不及時，補充措施不到位不完善，或由于前期資金、人手等原因選擇性執行，上級單位不檢查就得過且過，農民工不申訴就不聞不問。

2 農民工權益保障工作滯后的主要原因

2.1 農民工整體素質不高，對簽訂勞務合同認識不全面

建筑施工企業因工作環境惡劣、生活條件艱苦、薪酬待遇不高，令高素質、高技能人才敬而遠之。據行業內不完全統計，建筑施工企業勞務人員初中及以下文化程度的約占79%，他們大多數沒有接受過專業教育。一方面農民工對簽訂勞務合同重視程度不夠，存在只要能兌現工資，有無勞務合同無所謂的思想。同時，農民工往往對業內法規不了解，簽訂勞務合同中，存在合理訴求表達不清晰，額外訴求無雙方書面補充協定等情況。另一方面，合同執行中，農民工容易受周圍輿論影響，隨意性強。項目部出于管理需要，下發的制度辦法前期調研不到位，獎罰可能以偏概全，傷及到農民工利益。

2.2 資金壓力大，權益保障經濟基礎不牢

當前，資金不到位或后續資金無保障成為眾多工程項目面臨的共同問題。建筑施工企業為了在激烈的競爭中分得一杯羹，在低價中標的同時不得已接受墊資等條件。個別項目工期長、投資大、計價撥款不及時，企業資金壓力大，從而導致進度緩慢，工期無法保證，成本進一步增加，最終形成惡性循環。還有個別項目部資金計劃不周全，無法按期兌現民工工資和社保，投訴、信訪不斷，社會不穩定因素增加。

2.3 人員流動性強，長效機制發力不足

工程項目部作為臨時性機構，工程結束后大多數農民工隨之解散。在工程推進過程中，階段性勞務用工需求變化很大，導致人員流動頻繁，企業農民工管理的長效機制得不到充分發揮。一方面企業的規章制度是一個逐步完善過程，新制度辦法產生的效果短時間內可能不明顯，加之各地區、不同類型的工程關于農民工管理的制度辦法不一樣，具體要求也存在差異，農民工權益保障在持續性和銜接性上容易出現不確定性。另一方面，企業很難全面掌握臨時用工情況，農民工對自身相關權益關注度不夠，相關訴求反饋不及時，一些原始資料的缺失在權益兌現中增加了障礙，也為后期的糾紛埋下了隱患。

2.4 內部管理不規范，監督機制不完善

一方面，個別項目部對勞務隊伍監管不嚴，一些“包工頭”隨意用工，管理混亂，違法轉嫁風險，嚴重侵害了農民工權益。另一方面，個別項目部業務人員責任心不強，對發現的侵犯農民工權益的行為制止不及時，對農民工反應的問題應對不妥當導致問題升級。此外，企業內部巡視巡察關注焦點多在施工管理中，農民工權益保障問題是薄弱環節，整改力度和追責力度不夠產生一些遺留問題。

3 強化農民工權益保障的幾點建議

3.1 做實依法用工的基礎性工作，明確雙方的權責

建筑施工企業應充分做好勞務用工的風險評估，依據農民工的合法權益和可能訴求不斷完善管理制度，將勞務公司與農民工簽訂勞動合同作為工程項目管理的重要內容，這既是落實《勞動法》要求，也是界定各方權利義務的重要途徑。勞務進場，建筑施工企業應該第一時間建立完整的農民工檔案，全面掌握農民工信息，實行動態監控。要嚴格鑒定合作勞務公司的資質、信譽和日常工作的開展情況，將勞務公司是否與農民工簽訂勞動合同，是否落實合同條款作為勞務甄選、計價撥款的前置條件，倒逼責任落實。

3.2 完善農民工工資支付保障體系，防止人為侵權行為

當前，大多工程都要求建立農民工工資專用賬戶，這是通過資金監管保障農民工權益的重要方式。在勞務工班入場后，項目部要對農民工進行實名制登記，及時建立農民工賬戶清單，辦理個人工資專用卡，當月計價撥款扣除人工費，將資金方通過銀行代發系統直接支付給農民工，避免被截留。建筑施工企業應該通過項目部賬戶進行實時監控，確保農民工工資支付的及時性和足額性。要全面實行農民工工資發放責任包保機制，定期檢查考核，對履職不力的項目責任人嚴肅問責。特別強調的是，在工程計價款不到位，或項目資金緊張情況下，要提前籌劃，優先保證農民工工資發放，其次合理結算勞務工班墊付的小型機具材料費，保證勞務隊伍的日常生活開銷。要推進行業聯動，將造假農民工信息或其他變相手段套取計價款的勞動隊列入行業黑名單，打造不敢假、不能假的濃厚氛圍。

3.3 嚴格落實勞動衛生制度，提供安全健康的工作環境

根據《合同法》和《安全生產法》相關規定，企業應當建立健全安全生產責任制度和群防群治制度，從業人員有權對從事的安全生產工作提出相關合理要求。建筑施工企業農民工整體素質相對不高，防范意識較差，工程項目上場時，必須嚴格按照法律法規的要求，堅持安全防護設備設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”，貫徹以人為本，切實保護勞動者的生命安全和身體健康，綜合施策，有效提高現場安全系數，預防事故發生。建筑施工企業還應該結合項目實際，建立消防安全自我評估機制，定期自行或委托有資質的相關機構進行消防安全評估、做到安全自查、隱患自除、責任自負。

3.4 借力社會保障體系，健全農民工權益保障制度

建筑施工企業應該在本部和下屬項目成立專門的農民工管理部門，探索建立有彈性、能適應不同需求、不同類型的農民工社會保障體系。要推行工傷保險全覆蓋，鼓勵為從事危險作業的農民工辦理意外傷害保險，按時足額上繳保險費，著力解決農民工迫切需求，分散其職業風險。要針對農民工大病醫療費用完善救助幫扶機制，與駐地醫院建立協作關系，開辟大病醫療報銷的綠色通道，幫助困難農民工渡過難關。要探索建立有差別的、具有可操作性的農民工養老保險，落實好養老保險在不同項目、不同單位間的轉移對接，解決農民工的后顧之憂。要充分考慮勞務派遣出境情況，依據前往國家或者地區法律參加當地工傷、醫療保險，確保在國外也能享受到相關政策，防止出現管理盲區，農民工權益無法保障。

4 結束語

綜上所述，不斷增長的農民工需求與現行社會保障體系間的矛盾、龐大的農民工數量與企業的管理制度間的矛盾、強烈的農民工維權意識與企業管理短板間的矛盾成為亟待解決的社會問題。建筑施工企業一定要切實理解并根據農民工的實際需求，做好農民工管理基礎性工作，真正保障農民工權益，促進社會和諧發展。

參考文獻

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