新政府會計制度下高校固定資產管理研究

孫國強　何帥

摘 要：由于當前我國實行了新政府會計制度，因而除了會計核算出現了變化以外，高校資產管理也面臨更為嚴格的要求，近年來，國內各大高校普遍擴招，所招收的新生數量逐漸增加。但是，隨著國內高等教育的迅猛發展，加之新舊政府制度的改革，各大高校所出現的資產管理問題日益增多，主要原因在于高校不夠重視對自身的固定資產加強管理，尚未形成合理的固定資產系統，于是造成固定資產不斷流失。結合新政府會計制度，對新舊會計制度在固定資產方面的變化做了對比，詳細論述了高校所存在的各種固定資產管理難題，并給出了有關應對策略。

關鍵詞：新政府會計制度;固定資產;高校

中圖分類號：F23 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.02.053

1 新政府會計下高校固定資產管理的變化

相比于《高等學校會計制度》當中所給出的固定資產定義，新政府會計更為注重對資產的有效管控，從新政府會計來看，所謂的固定資產指的是政府部門當中的會計主體在組織活動時所需的、應當加以控制的資產，提出了控制二字，進一步說明了我國高校對固定資產具有使用權和控制權，滿足了當前對資產的定義，這就意味著國內高校應當對固定資產擔負起管理的重任，而不僅僅是使用權。新政府會計制度規定實行雙會計核算基礎，財務會計采取權責發生制，而預算會計則選擇收付實現制，這進一步說明購置的固定資產，無論是否支付了款項，無論是否具有所有權，按照實質重于形式的原則，只要是高校能夠控制的，都是符合固定資產定義的。

新政府會計制度圍繞固定資產的使用期限及其折舊范圍而進行了詳細規定，舊制度當中所提及的能夠進行計提折舊的固定資產沒有包括動植物、檔案、文物與陳列品、圖書等，有些雖然計提折舊，但沒有明確年限和折舊范圍，導致真正計提折舊的高校很少，大多數沒有按照要求計提折舊，而且，舊制度在計提折舊固定資產時，僅對非流動基金進行沖減，而沒有計入費用，造成當期的成本費用無法真實體現出來。新政府會計圍繞固定資產的計提折舊問題給出了具體規定，能夠真實反映高校當期成本費用，同時便于有效評價固定資產的運營情況。

2 新政府會計下高校固定資產存在的問題

2.1 相關專業人員缺乏

在實行了新政府會計制度以后，高校當中的財務人員將會面臨更大的挑戰，會計核算模式的變化，使得高校資產核算更加的復雜，高校需要根據新政府會計制度不斷進行調整，使得財務人員工作難度越來越大，加之我國高校財務人員的業務水平參差不齊，有些高校還沒有落實新的政府會計制度，對新制度了解的不全面，缺乏相應的專業知識，造成固定資產核算錯誤等。本身新政府制度的頒布，對財務人員有了更高的要求，如果不及時的做好培訓工作，使得我國高校新政府會計政策的推進工作更加的困難，固定資產面臨一片混亂的風險。

2.2 固定資產核算不規范

從新政府會計制度來看，需要實行財務會計與預算會計的雙功能、雙報告、雙結合以及雙基礎，核算程序相當復雜。高校所擁有的固定資產比較多，新政府會計把固定資產分成了六大類，且通用設備與專用設備非常相似，極易混淆，加之圖書檔案同陳列品、文物之間很難界定，導致高校對固定資產沒有專門的劃分。高校未能對固定資產進行科學分類，只根據當月新增的固定資產進行計提，而沒有對減少的固定資產給予計提，和我國財務會計規定相反，通常情況下，通用設備的折舊年限跟專用設備是不相同的，導致固定資產無法準確體現出有關信息，加之財務人員的能力也不是很強，管理上疏忽，導致高校不能科學核算固定資產。

2.3 固定資產管理制度不健全

如今各大高校針對固定資產所制定出來的管理制度存在一定缺陷，有相當一部門高校沒有對固定資產設置專門的管理政策，盡管部分高校已形成了有關固定資產制度，但制度沒有與時俱進，陳舊老套，起不到實質性作用。有些高校盡管對固定資產管理制度進行了更新，但不積極落實，不按照政策要求去做，導致固定資產的浪費。當前社會高速發展，企業管理逐步實現了現代化，高校應當對固定資產實施信息化管理，而我國高校信息化程度不高，大多數高校僅僅將固定資產基本信息錄入系統，高校信息化管理還停留在初始階段，只能滿足基本需求，沒有發揮系統的管理作用，固定資產系統不僅僅是做賬，應該是全面管理，這很大程度上限制了高校固定資產的管理。

3 新政府會計制度下高校固定資產管理的建議

3.1 加大對資產管理人員的培訓

自從實行了新政府會計制度，資產管理人員的工作難度不斷加大。財務部作為高校的核心部門，工作質量的高低往往由財務人員的綜合素質所決定，在固定資產管理崗位人員，要牢牢遵守法律法規，時刻銘記作為財務人員應該具有的職業道德修養，積極參與高校組織的道德文化培訓，積極提升自身的專業素養。隨著新政府會計制度的出臺，我國高校的財務制度順應著時代的潮流，在知識變革更新的時代，會計不斷在更新變化，高校財務和資產管理人員應積極主動更新會計知識，單位招聘財務人員，特別是會計崗位以及固定資產崗位，應該任用專業能力強，素質高的人才，在優化高校固定資產環境中，提升財務人員的工作水平，全員參與，加強各個部門，上下級溝通交流，找到固定資產存在的問題，一同為固定資產管理營造出良好的環境。

3.2 強化固定資產的核算管理

高校當中負責監管固定資產的人員需要全面了解新政府會計制度，熟悉掌握雙核算模式，高校不可對固定資產任意進行分類，也不能籠統的分類，而應從新政府會計制度出發，合理劃分固定資產，尤其細分固定資產中通用設備和專用設備，全面掌握固定資產的計提方法，做到固定資產能夠真實的反映在賬戶中，不斷健全與固定資產有關的會計核算制度，在嚴格遵循新政府會計制度的前提下完成核算，固定資產采購，領用，盤點，報廢處置嚴格按照審批制度，及時進行入賬處理，杜絕資產流失現象。

3.3 完善管理體系，明確權利和責任

高校做好固定資產管理工作，一方面針對固定資產管理成立有關部門，讓其全權負責管理固定資產，同時堅持人人參與，人人管理，在部門管理方面，固定資產管理部門主要負責，其他部門協作參與管理。另一方面，在對固定資產進行管控時，應健全管理流程，使固定資產實現安全運營，并對此形成一套科學的內控體系。在固定資產購置方面應嚴格遵循固定資產采購審批，驗收審批。當得到一定的固定資產時，需通過建卡的方式，設置固定資產明細，方便盤點清查。固定資產使用中，應加強維護修理，對時刻變化著的固定資產進行升級，增強其使用率。對固定資產應建立盤點制度，每隔一段時間就對其進行一次盤點，以防丟失。在對固定資產報廢毀損處置中應實行審批與監督制度，處置要經上級審批，報廢毀損應有監督部門參與毀損處置。除此以外，成立有關的督查部門，并形成合理的監管制度，加大固定資產的管控力度，追究當事人責任。最后，如今國內已在信息化發展方面取得了很大成效，因此各大高校應緊趕潮流，建立固定資產信息化系統，是一個龐大的組織系統，可以將會計核算與人力資源等系統相結合，有利于部門的整合，實現財務數據的共享，對固定資產實行信息化管理，能夠避免繁雜的手續，增強準確性。

4 結束語

高校在采取新政府會計制度的基礎上，對固定資產進行管理時，應注重管理人才的培養，不斷組織對高校人員的培訓，提升固定資產業務核算能力，積極推進高校固定資產管理機制的建設，不斷優化創新固定資產管理流程，設置固定資產監督機構，逐漸對固定資產加大信息化建設的力度，積極應對新政府會計下固定資產帶來的挑戰，推動高校全面發展。

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